Социальный педагог

ЗДРАВСТВУЙТЕ!

Меня зовут Матанцева Тамара Александровна!

В сферу моих  профессиональных обязанностей входит работа с детьми, подростками, молодежью и их родителями, взрослыми в семейно-бытовой среде, с подростковыми и молодежными группами.

В нашей гимназии я работаю по следующим направлением:

1.Профилактическая работа;

2.Профориентационная работа;

3.Организация бесплатного питания учащихся;

4.Организация летней занятости и трудоустройство подростков;

5.Сотрудничество с психолого-педагогическими, профилактическими и реабилитационными центрами;

6. Пропаганда правильного питания и ЗОЖ;

7. Диагностическое направление.

Я рада Вас проконсультировать по любым вопросам!

Мой рабочий телефон: 351-77-97

Мониторинг социальных аспектов реализации Федерального закона от 22 августа 2004 года

Мониторинг социальных аспектов реализации Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ выпуск I

Новая система социальных гарантий и мер социальной поддержки населения, введенная Федеральным законом № 122-ФЗ........................................... 3

1. Проблемы ранее действовавшей системы льгот........................ 3

2.  Основные положения новой системы социальных гарантий и мер социальной поддержки населения.................................................... 4

3.  Правовые аспекты регулирования................................................ 4

4.  Финансовые аспекты введения Закона...................................... 5

5.  Организационные и социальные аспекты введения Закона6

Основные проблемы реализации Федерального закона №122-ФЗ в части социальной поддержки уязвимых групп населения и предложения по их решению............... 7

1.  Проезд льготных категорий граждан на транспорте............... 8

2.  Лекарственное обеспечение льготных категорий граждан... 8

3.  Санаторно-курортное лечение льготных категорий граждан10

4.  Стипендиальное, транспортное и социально-бытовое обеспечение студентов средних специальных и высших профессиональных образовательных учреждений........................................................... 10

Меры по повышению доходов пенсионеров и других уязвимых категорий населения в связи с “монетизацией” льгот.............................................................. 13

1.  Компенсация роста платежей за жилье и коммунальные услуги пенсионерам и инвалидам................................................................. 13

2.  Вопросы повышения доходов военнослужащих  и военных пенсионеров............................................................................................ 14

3.  Обеспечение занятости и трудовых доходов инвалидов.... 16

Участие Совета Федерации в разработке и мониторинге реализации Федерального закона № 122-ФЗ.............. 22

Приложения....................................................................................... 23

Приложение 1.......................................................................................... 23

Приложение2........................................................................................... 24

Приложение3........................................................................................... 24

Приложение4........................................................................................... 24


Мониторинг социальных аспектов реализации Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ выпуск I

Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. -№ 03 (255)

Получить в формате Zip

Над выпуском работали:

И.В. Барбашин, начальник отдела социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, кандидат исторических наук – ответственный редактор вестника;

Т.А. Федотовская, заместитель начальника отдела социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, кандидат экономических наук – редактор и составитель вестника;

В.Д. Роик, советникотдела социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, доктор экономических наук – редактор и составитель вестника;

С.Н. Титов, консультант отдела социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – компьютерная верстка и техническая редакция.

Авторский коллектив вестника – сотрудники Аналитического управления Аппарата Совета Федерации:

И.В. Барбашин – к.ист.н., начальник отдела социальной политики
Т.А. Федотовская –к.э.н., заместитель начальника отдела социальной политики
В.Д. Роик –д.э.н.,советникотдела социальной политики
С.И. Иваненко –д.философ.н.,советникотдела социальной политики
О.В. Павленко –советникотдела социальной политики
А.И. Витковский –советникотдела национальной безопасности
О.Б. Аникеева –консультант отдела социальной политики

Издание подготовлено Аналитическим управлением
Аппарата Совета Федерации
103426, Москва, Б. Дмитровка, 26, Совет Федерации
Телефон: 203-49-36, 203-54-45
Адрес в Интернет
: www.council.gov.ru

Данную версию Аналитического вестника можно получить на сервере Совета Федерации в сети Интранет в разделе “Совет Федерации”

Подписано в печать 21.02.2005 г.

При перепечатке и цитировании материалов ссылка на настоящее издание обязательна

Аналитический вестник “Мониторинг социальных аспектов реализации Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ (выпуск I)” посвящен правовым, финансовым и организационным вопросам введения в действие указанного Закона.

Предметом рассмотрения данного Вестника являются наиболее актуальные проблемы реформирования социальной поддержки отдельных категорий граждан, а его содержательная часть, аналитические и статистические материалы призваны помочь специалистам федеральных и региональных органов законодательной и исполнительной власти осмыслить непростые проблемы, которые предстоит решать в ходе совершенствования правоприменительной практики в данной сфере.

Следует особо отметить, что на всех стадиях обсуждения и принятия законопроекта Государственной Думой, а также в ходе исполнения Федерального закона № 122-ФЗ, Совет Федерации вносил соответствующие поправки, принимал специальные постановления, сформировал рабочую группу по законодательному обеспечению формирования новой системы социальной защиты населения и оперативно наладил мониторинг реализации Закона в субъектах Российской Федерации, собрав и обобщив ситуацию по “монетизации” льгот в 52 регионах страны. Эта работа продолжается и сегодня.

Заявленная принципиальная позиция Совета Федерации состоит в том, что проводимая реформа актуальна, экономически и социально необходима и не должна сопровождаться ухудшением благосостояния граждан.

Вестник подготовлен специалистами Аналитического управления Аппарата Совета Федерации.

Новая система социальных гарантий и мер социальной поддержки населения, введенная Федеральным законом № 122-ФЗ
Основные проблемы реализации Федерального закона №122-ФЗ в части социальной поддержки уязвимых групп населения и предложения по их решению
Меры по повышению доходов пенсионеров и других уязвимых категорий населения в связи с “монетизацией” льгот
Участие Совета Федерации в разработке и мониторинге реализации Федерального закона № 122-ФЗ
Приложения

Мониторинг социальных аспектов реализации Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ выпуск I/ Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. -2005. -№ 03 (255)

Новая система социальных гарантий и мер социальной поддержки населения, введенная Федеральным законом № 122-ФЗ

Федеральный закон от 22 августа 2004 года №122-ФЗ

1формирует новую систему социальных гарантий и мер социальной поддержки в условиях разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

1. Проблемы ранее действовавшей системы льгот
2. Основные положения новой системы социальных гарантий и мер социальной поддержки населения
3. Правовые аспекты регулирования
4. Финансовые аспекты введения Закона
5. Организационные и социальные аспекты введения Закона

Мониторинг социальных аспектов реализации Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ выпуск I/ Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. -2005. -№ 03 (255)

1 Полное название данного Закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон).

1. Проблемы ранее действовавшей системы льгот

Разработка и введение в действие Федерального закона №122-ФЗ обусловлены давно назревшей необходимостью совершенствования системы натуральных выплат и льгот на новых принципах бюджетного федерализма и организации системы социальной поддержки населения в условиях изменившегося правового поля, распределения функций и ответственности федерального Центра, субъектов Федерации, муниципалитетов и других субъектов правоотношений в данной сфере.

К очевидным недостаткам и органическим “порокам” существовавшей системы натуральных выплат и льгот специалисты относят крайне широкие и неупорядоченные масштабы предоставления льгот, когда их натуральными формами зачастую пользовались не самые нуждающиеся граждане, размытые финансовые обязательства субъектов правоотношений. В конечном итоге это приводило к тому, что

многие хозяйствующие субъекты (транспортные организации, организации связи, коммунальные службы и ряд других) необоснованно завышали тарифы на предоставляемые услуги. Они предъявляли к оплате федеральным, региональным органам исполнительной власти и муниципалитетам многократно завышенные платежные поручения, а в случае отказа от их оплаты обращались в судебные органы, которые в большинстве случаев выносили решения в пользу хозяйствующих субъектов.

Помимо формирования нездоровых хозяйственных и правовых отношений данная ситуация приводила к неоправданному росту инфляции, которая “била” в первую очередь как раз по самым незащищенным слоям населения, а во многих случаях была причиной низкого качества предоставляемых услуг.

Мониторинг социальных аспектов реализации Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ выпуск I/ Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. -2005. -№ 03 (255)

2.  Основные положения новой системы социальных гарантий и мер социальной поддержки населения

Социальная поддержка ветеранов труда, тружеников тыла и репрессированных по политическим мотивам, которые по численности составляют более 16,7 млн. человек, передана на региональный уровень. Регионы могут устанавливать формы их социальной поддержки по своему усмотрению - либо предоставляя льготы в натуральном виде, либо выплачивая деньгами. Руководители 16 субъектов Федерации (например г. Москвы, Новосибирской области, Красноярского края) сохранили в 2005 году систему натуральных льгот.

Закон зафиксировал так называемый “социальный пакет” для “федеральных” льготников. Такие социальные гарантии, как лекарственное обеспечение, санаторно-курортное лечение, проезд в пригородном железнодорожном транспорте и проезд к месту лечения – сохранены в виде натуральных льгот, именуемых “социальными услугами”. В 2005 году этими льготами будут пользоваться все 16 категорий федеральных льготников, а, начиная с 2006 года, они приобретают право выбора: отказ от данных услуг, с заменой денежной компенсацией, либо сохранение этих услуг в натуральной форме (см. Приложение 2).

Мониторинг социальных аспектов реализации Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ выпуск I/ Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. -2005. -№ 03 (255)

3.  Правовые аспекты регулирования

Принципиальным вопросом введения в действие Федерального закона №122-ФЗ является сохранение существующего уровня социальной защиты граждан, имеющих право на получение льгот. Данному вопросу посвящены преамбула и статья 153 этого Федерального закона.

Пункт 1 статьи 153 Федерального закона содержит норму общего характера, которая гарантирует, что граждане, ранее получавшие льготы в натуральной форме, теперь должны получить те же гарантии, но уже в новой форме, предусмотренной этим Федеральным законом
(то есть, преимущественно, в форме денежной выплаты).

Преамбула Федерального закона и пункт 2 статьи 153 определяют в качестве важнейшего принципа необходимость сохранения существующего уровня социальной защиты и адресованы субъектам Российской Федерации. В них уточняется, что при предоставлении гражданам тех гарантий, за которые отвечают в новых условиях субъекты Федерации, они не имеют права уменьшать размер денежных выплат, которые эти граждане получали на 31 декабря 2004 года, а при переводе в денежную форму натуральных льгот – уменьшать совокупный объем их финансирования или ухудшать условия предоставления.

Безусловно, введение нормативных положений, определенных статьей 153 Федерального закона на этапе второго чтения, значительно улучшило его качество с позиции социальной защиты граждан. Вместе с тем, обращают на себя внимание два момента.

Во-первых, требование об оценке объема финансирования ранее предоставлявшихся льгот и сохранении уровня гарантий Федеральный закон адресует только региональному, но не федеральному законодателю, что является одной из причин того факта, что Правительство Российской Федерации так и не представило Федеральному Собранию детальное обоснование размера ежемесячных денежных выплат для отдельных категорий населения.

Во-вторых, исходя из возможного содержательного толкования упомянутой статьи 153 Федерального закона следует, что на региональном уровне объем финансирования выплат и льгот не может быть уменьшен, но не обязательно должен увеличиваться с учетом темпов инфляции, так как такого требования Федеральный закон не содержит. В перспективе это может привести к снижению уровня социальной защиты граждан.

Например, крайне важной проблемой является изучение ситуации в сфере социальной защиты инвалидов и лиц, утративших трудоспособность, которые вследствие освидетельствования органами медико-социальной экспертизы переводятся с групп инвалидности на группы по степени утраты трудоспособности для начисления пенсий и ежемесячных денежных выплат. В результате некоторые из них лишаются права на пенсии в прежнем размере либо вообще права на пенсии (в случае, если им не присваивается степень утраты трудоспособности). То же относится и к размерам ежемесячных денежных выплат, полагавшимся бы им в соответствии с группами инвалидности. В результате данной практики только в 2004 году лишились пенсий более 40 тыс. человек, что приводит к росту социальной напряженности среди данной категории высокоуязвимых граждан.

Аналогичные проблемы имеются при подготовке нормативных федеральных документов по выплате районных коэффициентов к заработной плате в районах Крайнего Севера, оплаты проезда к местам отдыха северян и т.д.

В этой связи возникает необходимость уточнения ряда нормативных положений Федерального закона № 122-ФЗ, ликвидации правовых пробелов и устранения возможных разночтений.

Например, в преддверии 60-летия Победы со всей остротой встанет проблема льготного проезда ветеранов ВОВ по всей территории Российской Федерации.

Мониторинг социальных аспектов реализации Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ выпуск I/ Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. -2005. -№ 03 (255)

4.  Финансовые аспекты введения Закона

Нормы данного Федерального закона предусматривают новый порядок предоставления мер социальной поддержки применительно к изменившемуся общественному устройству с позиции развития бюджетного федерализма, который носит характер финансового упорядочения системы льгот.

В 2005 году, по сравнению с 2004 годом, расходы консолидированного бюджета на обеспечение мер социальной поддержки граждан увеличились в 2,77 раза, федерального бюджета – в 4,6 раза. Так, в 2004 году на эти цели федеральным бюджетом было предусмотрено 45,4 млрд. рублей, бюджетами субъектов Федерации – 63 млрд. рублей. В 2005 году федеральным бюджетом на обеспечение мер социальной поддержки граждан предусмотрено 207,5 млрд. рублей, бюджетами субъектов Федерации – 92,6 млрд. рублей.

С целью финансирования данных расходов из федерального бюджета в 2005 году предусмотрена передача денежных средств на следующие цели: для обеспечения ежемесячных денежных выплат ряду категорий граждан — Пенсионному фонду России в размере 99,9 млрд. рублей; для обеспечения граждан лекарственными средствами - Федеральному фонду обязательного медицинского страхования - 50,8 млрд. рублей; для финансирования санаторно-курортного лечения и проезда к месту лечения и обратно - Фонду социального страхования - 9,6 млрд. рублей. Общая сумма первоначально выделяемых на эти цели средств составила 173 млрд. рублей.

В ходе корректировки реформы в январе-феврале 2005 года предусмотрено увеличение расходов федерального Центра на бюджетное выравнивание (5 млрд. рублей), компенсацию транспортных расходов для федеральных льготников и пенсионеров из расчета 50 рублей на человека в месяц, досрочное и повышенное по размеру увеличение базовой пенсии до 900 рублей в месяц (расходы составят 115 млрд. рублей), что в итоге составит совокупную величину –
300 млрд. рублей.

Понятно, что в силу неодинаковой бюджетной обеспеченности регионов положение льготников в них будет существенно различаться.

Бюджеты регионов испытывают различную финансовую нагрузку в связи с численностью получателей льгот и социально уязвимых групп. От Федерального закона № 122-ФЗ нельзя было ожидать, чтобы он смог быстро устранить эти деформации.

Поэтому одни регионы проводят реформу льгот (“монетизируют” льготы) максимально, то есть на достаточно высоком уровне, другие – частично, а третьи минимизируют число льгот, подлежащих “монетизации”. Существует высокая вероятность того, что значительное число регионов, которые сохранят натуральную форму льгот, в лучшем случае “заморозят” сложившуюся за последние годы ситуацию, когда большая часть льгот финансовыми ресурсами не обеспечивалась, а продекларированные в законах обязательства перед гражданами выполнялись только частично.

С целью оказания финансовой поддержки регионам предусмотрено направить из федерального бюджета социальных трансфертов на перераспределение полномочий в объеме 34,5 млрд. рублей. Кроме того, в 2005 году предусматривается существенное увеличение объема Фонда софинансирования социальных расходов, средства которого будут предоставляться субъектам Федерации на условиях долевого софинансирования, с учетом бюджетной обеспеченности региона. Объем Фонда планируется в размере 22,9 млрд. рублей.

Расчетными показателями для дотаций региональных бюджетов Минфин России определил следующие размеры денежных выплат: ветеран труда – 200 рублей, труженик тыла – 300 рублей.

По мнению представителей ряда субъектов Федерации, финансовая ситуация у многих из них (бюджеты около 40 субъектов Федерации имеют значительный дефицит) такова, что несмотря на трансферты из федерального бюджета они могут столкнуться с проблемами по социальной поддержке такой категории льготников, как ветераны труда. Так, например, в Республике Марий-Эл выплаты по этим категориям получателей составят 120 и 120 рублей, в Воронежской и Пензенской областях – 100 и150 рублей соответственно, в Алтайском крае 120 и 100 рублей, а в Ставропольском крае всего 100 рублей, как для ветеранов труда, так и для тружеников тыла.

В этой связи возникает необходимость дополнительного рассмотрения Правительством Российской Федерации, совместно с руководителями наиболее проблемных регионов, возможности увеличения финансовых ресурсов с целью повышения до приемлемых уровней социальных выплат. С учетом уточненных финансовых обязательств федерального Центра и субъектов Федерации необходимо внести соответствующие изменения в федеральный бюджет 2005 года, бюджеты государственных внебюджетных фондов и бюджеты субъектов Российской Федерации.

Мониторинг социальных аспектов реализации Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ выпуск I/ Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. -2005. -№ 03 (255)

5.  Организационные и социальные аспекты введения Закона

В системе мер по введению в действие Федерального закона
с 1 января 2005 года наиболее масштабными являются:

  • формирование Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи;
  • разработка и принятие нормативных актов по реализации основных положений данного Закона в виде постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, количество которых оценивается в 90 документов;
  • разработка и принятие субъектами Федерации законов и других нормативных актов, направленных на реализацию положений данного Закона, количество которых, по разным оценкам, должно составлять около 30-40 законов и от 100 до 200 иных нормативных актов в каждом из субъектов;
  • своевременное выделение необходимых средств из федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации для обеспечения в полном объеме имеющихся обязательств перед соответствующими категориями льготников.

По имеющейся информации Пенсионного фонда Российской Федерации, завершена подготовка Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Уточнены данные по 14,4 млн. получателей льгот федерального уровня.

Приказом Минздравсоцразвития России от 01.12.2004 г. № 296 утвержден Перечень лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи. Кроме того, в Минздравсоцразвитии России осуществляется разработка стандартов медикаментозного лечения по более чем 200 основным видам заболеваний.

Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию заключило с ОАО “Российские железные дороги” договор на 2005 год об обеспечении бесплатным проездом льготников в пригородных поездах.

Министерством финансов России организован мониторинг принятия региональными законодательными органами нормативных документов, обеспечивающих переход субъектов Федерации с 1 января 2005 года к осуществлению более широких полномочий на основе нового федерального законодательства об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти и организации местного самоуправления.

Вопрос финансового обеспечения льготных выплат регулярно (еженедельно) рассматривается на совещаниях в Правительстве Российской Федерации. По состоянию на 1 февраля 2005 г. заслушаны доклады представителей около 40 субъектов Федерации. Практически все регионы высказались за увеличение предусмотренных в резервах Минфина России средств на льготные выплаты, которые будут выделяться для поддержки регионов.

Следует отметить, что полностью обеспечить все необходимые преобразования к 1 января 2005 года не удалось. Ситуация усугубилась из-за укоренившейся привычки рапортовать о полной готовности (в частности, регистров граждан, имеющих право на денежные выплаты) даже в тех случаях, когда фактически эта работа по ряду категорий граждан была далека от завершения. Имеется ряд фактов, свидетельствующих о непродуманности решений, например по оплате транспортных расходов, когда гарантированные размеры компенсаций оказались во много раз меньше фактических расходов.

Это привело к росту социальной напряженности в ряде регионов страны. Так, более чем в 60 регионах страны прошли стихийные митинги, на которых прозвучали призывы к отказу от предлагаемых форм “монетизации” льгот.

Столь “высокий градус” общественного внимания к данному закону не случаен. Ведь он затрагивает интересы более 40 млн. россиян, причем самых уязвимых категорий – ветеранов труда, инвалидов, жертв политических репрессий, которые в силу утраты трудоспособности, а также низких размеров пенсий и пособий не удовлетворены своим материальным состоянием и давно рассчитывали на улучшение своего материального положения, а теперь “выводят оценку” действиям властных структур государства. Для условий жизнедеятельности многих получателей льготы играли существенную роль.

В этой связи перед федеральными и региональными органами власти встает задача максимального смягчения негативных последствий переходного периода, оперативное и продуманное преодоление недоработок и просчетов. Важно добиться, чтобы каждый гражданин России, где бы он ни проживал, не почувствовал ослабления уровней своей социальной защиты в результате введения в действие Федерального закона № 122-ФЗ.

Следует отметить, что в преддверии проведения реформы ЖКХ и системы здравоохранения опыт проведения реформы системы льгот может помочь избежать ненужных ошибок в правовых документах и правоприменительной практике.

Представляется целесообразным разработать и внедрить простую и удобную организационную систему выдачи удостоверений и проездных документов. Ведь их получатели сейчас вынуждены часами и даже днями стоять в очередях за получением необходимых документов.

Мониторинг социальных аспектов реализации Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ выпуск I/ Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. -2005. -№ 03 (255)

Основные проблемы реализации Федерального закона №122-ФЗ в части социальной поддержки уязвимых групп населения и предложения по их решению

1. Проезд льготных категорий граждан на транспорте
2. Лекарственное обеспечение льготных категорий граждан
3. Санаторно-курортное лечение льготных категорий граждан
4. Стипендиальное, транспортное и социально-бытовое обеспечение студентов средних специальных и высших профессиональных образовательных учреждений

Мониторинг социальных аспектов реализации Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ выпуск I/ Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. -2005. -№ 03 (255)

1.  Проезд льготных категорий граждан на транспорте

Как показали первые недели нового года, проблема отмены бесплатного проезда “федеральных” и “региональных” льготников на городском транспорте в ряде регионов страны вызвала негативную реакцию этих категорий граждан.

Федеральным законом № 122-ФЗ не был урегулирован вопрос о размере компенсации проезда “федеральных” льготников на городском транспорте. Более того, общий размер ежемесячных денежных выплат иногда оказывается меньше расходов на внутригородской транспорт.

В ряде регионов первоначально был отменен бесплатный проезд пенсионерам и всем региональным льготникам.

По поручению главы Правительства Министр финансов А. Кудрин провел переговоры с субъектами Федерации по проблеме оплаты проезда федеральных льготников на городском транспорте. По сообщению Министра рассматривается вопрос о выделении в 2005 году регионам дотаций в объеме 8,5 млрд. рублей на решение проблемы обеспечения проезда федеральных льготников в общественном транспорте. Только в первом квартале на эти цели планируется одним траншем выделить регионам около 2 млрд. рублей. По словам А. Кудрина, с регионами достигнута договоренность, в соответствии с которой федеральные власти будут доплачивать им по 50 рублей за каждого федерального льготника для обеспечения их проезда на транспорте. Эту договоренность важно оформить в виде нормативных правовых актов.

Данные средства могут быть направлены субъектами Российской Федерации на расчеты с транспортными организациями за предоставление социальных проездных билетов или иные формы обеспечения доступности транспортных услуг.

Дополнительное финансирование будет предоставляться при условии заключения Соглашений по обеспечению доступности транспортных услуг на территории субъектов Российской Федерации между Министерством финансов Российской Федерации, Министерством транспорта Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. По состоянию на 1 февраля 2005 года такие соглашения подписаны уже с 76 субъектами Российской Федерации.

Мониторинг социальных аспектов реализации Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ выпуск I/ Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. -2005. -№ 03 (255)

2.  Лекарственное обеспечение льготных категорий граждан

По официальным данным в субъекты Российской Федерации поставлены медикаменты для обеспечения льготных категорий граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг (“федеральные льготники”) на сумму 2,7 млрд. рублей, что составляет запас более чем на 2 месяца. В аптечных учреждениях таких медикаментов находится на сумму 2,2 млрд. рублей. По состоянию на конец января текущего года выписано 2,3 млн. льготных рецептов, из которых обслужено более 87%. На отсроченном гарантированном обслуживании находится 10,6% выписанных рецептов, по 2% рецептов был получен отказ. 7,8 тысяч аптек работает по программе оказания дополнительной бесплатной медицинской помощи (в начале года количество таких аптек составляло 6,6 тыс.).

За время реализации Федерального закона № 122-ФЗ значительно возросло количество граждан, воспользовавшихся своим правом на получение льготного лекарственного обеспечения. Так, по сравнению с прошлыми годами количество выписанных льготных рецептов увеличилось на 30-100%, в отдельных субъектах РФ этот показатель превышен в 6 и более раз.

Главной проблемой реализации положений данного Федерального закона в части обеспечения лекарственными средствами отдельных категорий граждан, является неполное удовлетворение потребности в лекарствах. По отдельным регионам обеспеченность лекарствами составляет лишь треть от потребности.

Среди причин сложившейся ситуации необходимо выделить прежде всего недостатки в организации, а также несовершенство финансовых механизмов реализации данного вида обеспечения.

Финансовые проблемы льготного лекарственного обеспечения выражаются в следующем.

Фактическое количество граждан, имеющих право на льготы, превысило плановые показатели, исходя из которых рассчитывались средства на их обеспечение. Так, все расчеты на лекарственное обеспечение льготных категорий граждан за счет средств федерального бюджета были произведены исходя из численности льготников в 12 млн. чел., а в Федеральный регистр включено 14,4 млн. граждан, имеющих право на льготы. Безусловно, это потребует пересмотра в сторону увлечения расходов на предоставление социальной помощи в виде набора социальных услуг.

При этом необходимо учитывать тот факт, что постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 864, утвердившим Правила финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, определено - средства федерального бюджета, выделяемые на обеспечение граждан необходимыми лекарственными средствами, включают и расходы на обеспечение организационной деятельности страховых медицинских организаций. Эти расходы определяются Федеральным фондом обязательного медицинского страхования по согласованию с Министерством финансов РФ в размере до 3% от общего объема средств, направляемых на эти цели. Таким образом, общие расходы страховых компаний на ведение дела могут составить более 1,5 млрд. рублей, из общей суммы расходов 50,8 млрд. рублей.

Существуют изъяны в регулировании цен на лекарства, предназначенные для льготных категорий граждан. В настоящее время отмечается значительный разброс цен у разных поставщиков. Имеются факты, когда льготные лекарства стоят дороже таких же лекарств, предназначенных для коммерческой продажи. Так, в ряде субъектов Российской Федерации стоимость льготных лекарственных препаратов превышает розничную стоимость на 10-60%.

Такая ситуация требует серьезного анализа ценовой политики на рынке лекарственных средств и усиленного внимания к механизму формирования цен. Неурегулированный рост цен на лекарства для данных категорий граждан, безусловно, повлечет за собой дополнительные расходы федерального бюджета и может привести к нехватке финансовых средств.

Не во всех регионах выделены финансовые средства на реализацию постановления Правительства Российской Федерации от
30 июля 1994 года № 890, согласно которому утверждены перечни групп населения, получающего при амбулаторном лечении лекарственные средства бесплатно или с 50-процентной скидкой. Это является одной из самых серьезных проблем, поскольку в данные перечни включены категорий граждан, страдающих тяжелыми хроническими заболеваниями.

Увеличение количества граждан, имеющих права на получение льготного лекарственного обеспечения, и соответственно рост спроса на лекарства повлекли за собой значительное увеличение объема потребления отечественных препаратов. Это в свою очередь требует адекватного обеспечения лекарствами со стороны предприятий отечественной фармацевтической промышленности. Однако на сегодняшний день нет полной уверенности в том, что мощность российских предприятий по производству лекарственных средств позволит обеспечить спрос в полном объеме. Уже сегодня существуют опасения о возможном дефиците отечественных лекарственных средств. Данная проблема потребует от Правительства принятия необходимых мер по оптимизации и совершенствованию деятельности отечественной фармацевтической промышленности.

К организационным проблемам льготного лекарственного обеспечения следует отнести:

  • недостатки в координации со стороны федерального Центра деятельности всех субъектов отношений по обеспечению лекарственными средствами;
  • сокращение (на 10-30%) в ряде субъектов Российской Федерации числа уполномоченных аптек, осуществляющих отпуск лекарств льготным категориям граждан;
  • задержка поступления лекарственных средств непосредственно в аптечные учреждения;
  • нехватка необходимого количества бланков рецептов для отпуска “льготных” лекарств;
  • неправильное в ряде случаев оформление рецептов, либо выписка медикаментов, не включенных в Перечень лекарственных средств. Вызывают нарекания сложность и трудоемкость технологии оформления льготных рецептов. Выписка льготного рецепта формы № 148-1у-04 (л) требует больших затрат времени. Негативное отношение к разработанной схеме выписки льготных лекарственных средств выражают практически все субъекты Российской Федерации. Данная проблема усугубляется отсутствием необходимого технического и программного обеспечения в лечебных учреждениях, а также не выделением финансирования на эти цели;
  • отсутствие в перечне льготных лекарств ряда препаратов, необходимых для лечения онкологических больных и больных, страдающих психическими расстройствами;
  • недостаточная методическая и разъяснительная работа среди врачей по правильному оформлению и выписке рецептов, а также среди населения о порядке получения лекарственных средств;
  • нерешенной остается проблема выдачи льготных лекарств в ведомственных поликлиниках.

Мониторинг социальных аспектов реализации Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ выпуск I/ Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. -2005. -№ 03 (255)

3.  Санаторно-курортное лечение льготных категорий граждан

Согласно информации Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации М.Ю. Зурабова на совещании в Правительстве России, с начала 2005 года уже выдано 71 тыс. льготных путевок, причем 38 тыс. человек, имеющих право на дополнительные меры социальной поддержки при санаторно-курортном обслуживании, уже прибыли к местам прохождения лечения. Как подчеркнул Министр, необходимые бланки и талоны для выписки билетов для проезда к местам лечения в Фонде социального страхования имеются в достаточном количестве - более 300 тыс. штук.

Что касается проезда в железнодорожном транспорте, то, по данным РАО “Российские железные дороги”, количество перевезенных льготников по состоянию на 21 января составило 2,4 млн. человек. “Мы не ощущаем серьезных сбоев”, - заявил М.Ю. Зурабов.

Мониторинг социальных аспектов реализации Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ выпуск I/ Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. -2005. -№ 03 (255)

4.  Стипендиальное, транспортное и социально-бытовое обеспечение студентов средних специальных и высших профессиональных образовательных учреждений

В рамках проведения административной и бюджетной реформ, реформирования системы социального обеспечения с 1 января 2005 года вступили в силу новые редакции Закона Российской Федерации “Об образовании” и Федерального закона “О высшем и послевузовском профессиональном образовании”. 2

В соответствии с указанными законодательными актами введен новый порядок разграничения полномочий между различными уровнями власти в сфере образования. Все образовательные учреждения разделяются на федеральные, субъектов Российской Федерации и муниципальные. Каждый уровень власти отвечает за соответствующие учреждения. Общее и среднее образование фактически передается в ведение субъектов Российской Федерации и муниципалитетов. В ведении федеральных органов власти остается высшее профессиональное образование.

В связи с уточнением компетенции и предметов ведения сокращается финансирование образования из федерального бюджета. До 1 января 2005 года действовала Федеральная программа развития образования на 2000-2005 годы (Федеральный закон “Об утверждении Федеральной программы развития образования” № 51-ФЗ от 10 апреля 2000 года). С момента вступления в силу новой редакции Закона “Об образовании” действие данной программы прекращается, она преобразуется в Федеральную целевую программу развития образования, на финансирование которой в бюджете Российской Федерации на 2005 год предполагается выделение 3,56 млрд. рублей.

В целом, в бюджете 2005 года, по разделу “Образование”, предусматривается выделить 155,3 млрд. рублей, что в сравнении с расходами федерального бюджета 2004 года (в сопоставимых условиях) меньше на 1,1 млрд. рублей или на 0,7% процента.

Указанное снижение обусловлено тем, что 24,8 млрд. руб. направляется в субъекты Российской Федерации на финансирование передаваемых в их ведение учреждений дошкольного, общего, начального профессионального и среднего профессионального образования.

На среднее профессиональное образование федеральным бюджетом выделяется 19,7 млрд. рублей, что на 4,2 млрд. рублей больше соответствующего объема финансирования в 2004 году. При этом в ведение субъектов Российской Федерации передается 417 учреждений СПО, а в федеральном ведении остается 1011 учреждений.

Расходы на высшее профессиональное образование предусматриваются в сумме 108,8 млрд. рублей, что на 39,6 млрд. рублей больше, чем в 2004 году и составляют 70,2% от общих расходов на образование. Такое увеличение расходов объясняются тем, что в разделе предусмотрены расходы на обеспечение деятельности образовательных учреждений сферы национальной обороны, правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности государства.

В статью 41 Закона Российской Федерации “Об образовании” внесены изменения, связанные с финансированием образования: “Финансирование федеральных государственных образовательных учреждений осуществляется на основе федеральных нормативов финансирования, государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений - на основе федеральных нормативов и нормативов регионов. Данные нормативы определяются по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения в расчете на одного обучающегося, воспитанника, а также на иной основе”.

Как позитивную сторону Федерального закона “О федеральном бюджете на 2005 год” Комитет Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии отметил, что при его доработке было учтено предложение Комитета о внесении в законопроект дополнительной статьи, устанавливающей право образовательных учреждений и научных организаций на использование средств, полученных от сдачи в аренду закрепленного за ними государственного имущества, в качестве дополнительного источника финансирования содержания и развития их материально-технической базы. Указанное право установлено статьей 29 рассматриваемого Федерального закона. Также федеральным бюджетом на 2005 год предусмотрены дополнительные средства в размере 2,6 млрд. руб. на улучшение материального положения учащейся молодежи и 1,6 млрд. руб. на социальную поддержку нуждающихся студентов.

В то же время, по мнению профильного Комитета Совета Федерации объемы средств, выделенные по разделу “Образование”, не позволят обеспечить в 2005 году интенсивное развитие системы образования как приоритетной отрасли национальной экономики в соответствии с положениями Закона Российской Федерации “Об образовании” и Концепцией модернизации российского образования на период до 2010 года.

Вступление в силу новых редакций Закона Российской Федерации “Об образовании” и Федерального закона “О высшем и послевузовском профессиональном образовании” вероятно, приведет к увеличению расходов на образование студентов учебных заведений и их семей.

Так, отменяется положение, согласно которому затраты на обучение граждан в платных негосударственных образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования, возмещаются гражданину государством в размерах, определяемых государственными нормативами затрат на обучение граждан в государственном или в муниципальном образовательном учреждении соответствующих типа и вида.

С января 2005 года отменяется льготный проезд студентов к месту обучения. 3Ранее в соответствии со статьей 16 Федерального закона “О высшем и послевузовском профессиональном образовании” всем студентам очной формы обучения предоставлялось право на бесплатный проезд железнодорожным транспортом один раз в год, а студентам и аспирантам, постоянно проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, в Сибири и на Дальнем Востоке – авиационным транспортом раз в год туда и обратно.
С 1 января текущего года эти положения утратили силу. 4

Согласно позиции Министерства финансов Российской Федерации, озвученной директором Департамента межбюджетных отношений А.Г. Силуановым на заседании рабочей группы Совета Федерации по законодательному обеспечению формирования новой системы социальной защиты населения 24 января 2005 года, вопрос о проезде студентов на общественном транспорте “нужно решать, может быть путем повышения стипендий”.

В соответствии с новой редакцией федерального законодательства об образовании, расширяются платные образовательные услуги, отменяется гарантированное бесплатное обслуживание в медицинских подразделениях образовательных учреждений. Представляется, что упразднение льгот для учащихся, в том числе мер по компенсации инфляционного роста расходов на питание, по охране здоровья обучающихся, их санаторно-курортного лечения и отдыха, сокращает доступность образования для малоимущих студентов. Ведь даже при действии отмененных положений многие студенты, в том числе очной формы обучения вынуждены были работать, что отрицательно сказывалось на качестве их образования.

Вместе с тем, сохранены предусмотренные Федеральным законом “О высшем и послевузовском профессиональном образовании” дополнительные выплаты в размере двух месячных стипендиальных фондов для организации культурно-массовой и физкультурно-оздоровительной работы. За обучающимися в высших учебных заведениях закреплено право на бесплатное пользование услугами государственных и муниципальных библиотек, а также на бесплатное посещение государственных и муниципальных музеев.

С 1 января 2005 года студенты муниципальных вузов лишились государственной стипендии. В соответствии с постановлением Правительства России от 27.06.2004 г. № 487 (принятом на основании обновленного федерального законодательства об образовании) государство будет выплачивать стипендию только тем студентам высших и средних учебных заведений, а также аспирантам и докторантам, кто учится на бюджетных местах в федеральных вузах и техникумах. Муниципальные образовательные учреждения будут финансироваться из местных бюджетов.

Несколько компенсирует это ухудшение то, что увеличивается размер дополнительных средств за счет соответствующих бюджетов на оказание помощи нуждающимся студентам очной формы обучения государственных, муниципальных высших учебных заведений с 5% стипендиального фонда до 25% (с 01.09.2004 г.).

В связи с указанными изменениями в федеральном законодательстве и постановлением Правительства России № 487, были внесены изменения в “Типовое положение о стипендиальном обеспечении” (п. 32, регламентирующий оказание поддержки нуждающимся студентам). Поименный список студентов, нуждающихся в доплатах из стипендиального фонда, будет составляться студенческими профсоюзами каждого вуза.

В 2005 году, согласно поручению Президента Российской Федерации В.В. Путина, будут увеличены размеры стипендиальных выплат: на 100 рублей в апреле и на 100 рублей в сентябре. Таким образом, базовая стипендия составит 600 руб. в месяц (сегодня – 400 рублей).

По сообщению Министра образования и науки Российской Федерации А.А. Фурсенко, в 2006 году предполагается дальнейшее увеличение стипендиального фонда до 7,5 миллиардов рублей.

$1             I.        Мониторинг социальных аспектов реализации Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ выпуск I/ Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. -2005. -№ 03 (255)

2 Изменения и дополнения в указанное федеральное законодательство об образовании внесены в связи с принятием федеральных законов от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ, от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ и от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ.

3 Вопросы льготного проезда студентов на городском общественном транспорте решаются на региональном и муниципальном уровне.

4В связи с принятием Федерального закона № 122-ФЗ признаны утратившими силу два федеральных закона “О льготе на проезд на междугородном транспорте для отдельных категорий обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях” и “О компенсационных выплатах на питание обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования”.


Меры по повышению доходов пенсионеров и других уязвимых категорий населения в связи с “монетизацией” льгот

Как известно из средств массовой информации, Президент России В.В. Путин дал указание Правительству Российской Федерации о досрочном и более высоком по размеру повышении базовой части трудовой пенсии, чем это было предусмотрено Федеральным законом “О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2005 год”.

Государственная Дума 9 февраля 2005 года приняла соответствующий Федеральный закон об увеличении базовой части трудовой пенсии с 1 марта 2005 года с 660 до 900 рублей, а Совет Федерации оперативно (9 февраля 2005 года) одобрил данный Федеральный закон.

При этом будут увеличены и другие составляющие в существующей системе выплат. К примеру, доплата на иждивенцев, которая рассчитывается в зависимости от базовой пенсии и составляет 30% от ее размера, будет повышена до 300 рублей, для инвалидов первой группы, достигших 80 лет, прибавка будет немного больше - 480 рублей.

Для инвалидов вследствие военной травмы повышение составит 240 рублей. Для ветеранов Великой Отечественной войны, являющихся инвалидами войны и достигших 80 лет, прибавка составит достаточно весомую величину – 1200 рублей. С учетом единовременной денежной выплаты и пенсии общая сумма для военных инвалидов, получивших инвалидность вследствие военной травмы и старше 80 лет, составит от 6,8 до 7,2 тысяч рублей.

1. Компенсация роста платежей за жилье и коммунальные услуги пенсионерам и инвалидам
2. Вопросы повышения доходов военнослужащих и военных пенсионеров
3. Обеспечение занятости и трудовых доходов инвалидов

Мониторинг социальных аспектов реализации Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ выпуск I/ Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. -2005. -№ 03 (255)

1.  Компенсация роста платежей за жилье и коммунальные услуги пенсионерам и инвалидам

Федеральным законом № 122-ФЗ ответственность за предоставление социальной поддержки (льгот) по оплате жилья и коммунальных услуг для ветеранов труда и приравненных к ним категорий граждан перенесена на уровень субъектов Российской Федерации. Надо отметить, что во многих территориях приняты меры по сохранению льгот указанным категориям граждан. (Например, в Санкт-Петербурге, Москве, Чувашии, Пензенской области и др.).

Вместе с тем, с начала 2005 года наблюдается значительный рост цен на жилье и ЖКУ, и по прогнозам он будет продолжаться, что создает социальную напряженность в обществе в целом и усугубляет ситуацию, сложившуюся в процессе “монетизации” льгот (по оплате транспортных услуг, лекарственному обеспечению и т.д.).

Необходимо отметить, что цены в ЖКХ в последние годы росли ускоренными темпами.

Так, по данным Росстата за январь 2004 года индекс цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги в январе составил 109,6% по отношению к декабрю 2003 года и 131,6% по отношению к январю 2003 г. (для сравнения аналогичный показатель в январе 2003 г. по отношению к декабрю 2002 г. составлял 107,2%). Существенный рост тарифов отмечался на большинство видов жилищно-коммунальных услуг. Так, плата за отдельные виды жилищных услуг увеличилась на 8,6-11,4%. Коммунальные услуги в среднем стали дороже на 9,7%, в том числе плата за водоснабжение и канализацию выросла на 13,1%, газ сетевой - на 11,3%, услуги электроснабжения - на 11,0%. В ряде территорий жилищно-коммунальные услуги подорожали почти на 30%. В среднем тарифы на услуги ЖКХ за 2004 год выросли на 21%.

В 2005 году средние показатели увеличения тарифов на услуги ЖКХ за год ожидались порядка 23,2%. Но уже в январе 2005 года индекс цен на ЖКУ по отношению к декабрю 2004 года составил 119,4%, а по отношению к январю 2004 года – 134,5%.

В связи с распределением полномочий между различными уровнями власти и переносом ответственности за жилищно-коммунальное хозяйство с федерального уровня на региональный и местный, что с 1 марта 2005 года закрепляется Жилищным кодексом Российской Федерации (от 29.12.2004 г. N 188-ФЗ), тарифы на ЖКУ могут существенно различаться не только в пределах страны, но и в пределах субъекта Российской Федерации. Так, например, в среднем по Московской области цены на ЖКХ повысились с 1 января на 28 процентов, но в одних поселениях повышение не превысило 20%, а где-то оно составило 40, 60 и даже 70%.

Надо также отметить, что в ряде территорий произошел переход к 100% оплате жилья и коммунальных услуг населением, что усугубило ситуацию (акции протеста прошли, например, в Бурятии, Адыгее).

Правительством Российской Федерации установлены федеральные стандарты оплаты жилья и коммунальных услуг, которые применяются для расчета объема межбюджетных трансфертов, передаваемых из федерального бюджета бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

На 2004 год были установлены следующие федеральные стандарты:5

    • уровень платежей граждан за предоставляемые ЖКУ в целом по всем видам этих услуг в размере 90% их стоимости;
    • максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату коммунальных услуг в совокупном семейном доходе в размере 22%.

При этом, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать региональные стандарты оплаты жилья и коммунальных услуг. В результате чего, уровень оплаты ЖКУ населением в среднем по России составлял в 2004 году 82%. Причем максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату коммунальных услуг в совокупном семейном доходе, от которой зависит получение субсидий населением, в ряде регионов также была ниже.

В 2005 году федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан не изменился, а уровень оплаты населением услуг ЖКХ установлен в размере 100%, т.е. вырос на 10% по сравнению с 2004 годом6

Около 10 территорий перешли на этот уровень, т.е. оплата услуг ЖКХ полностью ложится на население, которое может воспользоваться субсидиями.

В других территориях региональные власти за счет региональных бюджетов продолжают дотировать ЖКХ, в результате не во всех регионах жители ощутили переход к 100% оплате за жилье и коммунальные услуги. Так, например, в Подмосковье жители стали платить 100%, а в Москве — 65,3%. Москва за счет городского бюджета доплачивает эту разницу. Но не все регионы обладают достаточными средствами, чтобы осуществлять такую социальную политику в отношении жилья и ЖКУ.

Преобразования по переходу на рыночные основы в жилищно-коммунальном секторе продолжаются уже значительное время с начала 90-х годов и в обществе сложилось стереотипное мнение: “…ничего, кроме повышения цен, она (т.е. реформа ЖКХ) не принесет”. 7 Действительно, рост цен не сопровождается быстрым улучшением качества жилищно-коммунальных услуг. Для предотвращения роста социальной напряженности в связи с увеличением платежей, для увеличения доверия населения к жилищно-коммунальной реформе, в регионах в 2005 году предпринимают различные меры, например, до 15 февраля всем красноярским бюджетникам будет выплачено по 2 тыс. рублей. По расчётам управления соцзащиты, эта единовременная выплата должна компенсировать увеличение тарифов ЖКХ за 8-10 месяцев. В ряде регионов, в том числе в Ярославской области, Томске, платежи за наиболее подорожавшее тепло будут распределены на летние месяцы, что снизит нагрузку на бюджеты. В некоторых территориях, например в Мурманске, прошли встречи руководства с населением для разъяснения сути реформы.

Мониторинг социальных аспектов реализации Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ выпуск I/ Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. -2005. -№ 03 (255)

2.  Вопросы повышения доходов военнослужащих
и военных пенсионеров

Поправками, внесенными в Федеральный закон “О статусе военнослужащих” отменены все социальные льготы военнослужащих, а “монетизация” льгот коснулась только солдат и сержантов срочной службы, а также некоторых категорий солдат, матросов, сержантов и старшин контрактной службы.

Федеральным законом № 122-ФЗ с 1 января 2005 года отменяется:

  • выдача продовольственного пайка военнослужащим, проходящим военную службу по контракту. Взамен пайка будет выплачиваться денежная компенсация, размер которой устанавливается Правительством России. На 2005 год эта компенсация установлена в размере 20 рублей в сутки, что явно не соответствует реальной стоимости пайка. Но для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлено либо получение продовольственного пайка, либо, по их просьбе, денежной компенсации в размере его стоимости;
  • право военнослужащих и членов их семей на приобретение через сеть военной торговли промышленных и продовольственных товаров, продуктов питания по льготным ценам;
  • предоставление субсидий в виде безвозмездной финансовой помощи на строительство жилья военнослужащим и военным пенсионерам, вступившим в кооперативы после 1 января 2004 года;
  • бесплатная медицинская помощь в военно-медицинских учреждениях для членов семей военнослужащих;
  • гарантии на получение доли государственной собственности в процессе ее приватизации наравне с другими гражданами;
  • право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в городах и поселках городского типа - 0,10 га, в сельской местности - 0,25 га для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства или индивидуального (коллективного) садоводства;
  • право на приобретение высвобождаемого военного имущества по сложившимся ценам с учетом износа и представленных налоговым законодательством РФ льгот;
  • освобождение от уплаты земельного налога и налогов на имущество физических лиц;
  • бесплатный проезд на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения;
  • бесплатный проезд к месту использования основного отпуска и обратно для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в соединениях и частях постоянной готовности на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами, и поступившим на военную службу после 1 января 2004 г. Указанным военнослужащим вместо предоставления права на бесплатный проезд к месту использования основного отпуска и обратно будет выплачиваться денежная компенсация в порядке и размерах, определяемых Правительством России;
  • бесплатные проезд на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения, пересылка писем и посылок для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. Эти льготы переводятся в денежную форму;
  • освобождение семей военнослужащих, потерявших кормильца, от уплаты налогов на имущество физических лиц, с транспортных средств, переходящих в их собственность в порядке наследования, а также от уплаты земельного налога.

Военные пенсионеры, не достигшие возраста 60 лет, лишились всех мер социальной поддержки, в том числе и компенсационных выплат.

Ветераны военной службы, которые приравнены к ветеранам труда, отнесены к региональным льготникам. Поэтому сохранение для них льгот или их компенсация решается каждым субъектом Федерации по своему усмотрению. Например, в г. Москве сохранены льготы на проезд в общественном городском транспорте, кроме такси, и по оплате услуг ЖКХ. Отменены льготы по оплате телефона, коллективной антенны и радио. Кроме того, ветеранам труда должна выплачиваться денежная компенсация в размере фактически оплаченных ими земельного налога и налогов на имущество физических лиц.

В целях нормализации ситуации Президентом Российской Федерации В.В. Путиным были даны поручения Министру обороны Российской Федерации С. Иванову и Министру финансов Российской Федерации А. Кудрину разработать меры по повышению доходов военнослужащих.

На рабочей встрече Президента России В.В. Путина с Министром финансов России А. Кудриным, состоявшейся 11 февраля 2005 года, было доложено, что Минфином России готовится проект указа о повышении денежного довольствия всем военнослужащим и приравненным к ним категориям в размере одного должностного оклада, который будет выплачиваться в виде ежемесячного денежного поощрения. Кроме того, подготовлено решение об увеличении пенсий военным пенсионерам на 240 рублей в месяц. А с 1 апреля и
с 1 сентября 2005 года будет повышена стипендия курсантам военных училищ.

Мониторинг социальных аспектов реализации Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ выпуск I/ Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. -2005. -№ 03 (255)

3.  Обеспечение занятости и трудовых доходов инвалидов

Профессиональная реабилитация способствует интеграции инвалидов в общество. Семья, школа и работа – это те сферы жизни, которые формируют социальные отношения и социальный статус человека.

В современных условиях большинство инвалидов и их семей нуждаются в дополнительных доходах, которые может дать полноценная работа. Наличие в семье инвалида требует повышенных расходов на питание, обслуживание, транспорт, лечение, отдых, образование.

В настоящее время основным нормативным актом, регулирующим вопросы занятости инвалидов, является принятый в 1995 году Федеральный закон “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” (в редакции Федерального закона № 122-ФЗ).

Статьей 20 указанного Закона определяется, что гарантии трудовой занятости инвалидов предоставляются федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем установления независимо от форм собственности квот для приема инвалидов на работу, минимального количества рабочих мест для инвалидов, резервирования рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для устройства инвалидов, стимулирования создания предприятиями, учреждениями и организациями специальных рабочих мест для инвалидов, создания условий для предпринимательской деятельности инвалидов, организации обучения инвалидов новым профессиям.

Обращает на себя внимание, что предоставление этих гарантий возлагается в равной степени и на федеральные, и на региональные органы власти. Тем самым не определена сфера ответственности и расходных обязательств федерального центра и субъектов Федерации.

Статья 21 рассматриваемого Закона устанавливает федеральные квоты для приема инвалидов на работу: организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов). При этом от обязательного квотирования рабочих мест освобождаются предприятия общественных объединений инвалидов, уставной капитал которых состоит из вклада этих объединений.

До принятия Федерального закона № 122-ФЗ квоты устанавливались для предприятий с численностью более 30 человек в размере свыше 3% от общей численности занятых. Очевидно, что пересмотр норм квотирования направлен на защиту интересов малого бизнеса и создал менее благоприятные условия для обеспечения занятости инвалидов.

Например, во всей Смоленской области число предприятий и организаций с численностью более 100 человек составило всего 110 единиц (0,5% от общего числа). В более, чем половине районов области вообще нет предприятий с численностью свыше 100 человек и инвалидам некуда будет трудоустраиваться.

В статье 22 указано, что минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для каждого предприятия, учреждения, организации в пределах установленной квоты.

Статья 23 Федерального закона “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” дублирует положения Трудового кодекса Российской Федерации (статью 92) в части установления сокращенной продолжительности рабочего времени не более 35 часов в неделю для инвалидов I и II групп, а также требования согласия инвалидов на сверхурочную работу, в выходные дни и в ночное время (если такие работы не запрещены им по состоянию здоровья) (статьи 99 и 113 Трудового кодекса).

Обращает на себя внимание, что в отличие от Трудового Кодекса, статья 23 Федерального закона “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” устанавливает право инвалидов на сохранение полной оплаты труда при сокращенной (до 35 часов) продолжительности рабочей недели и право на ежегодный отпуск не менее 30 календарных дней, не предусмотренные Трудовым кодексом.

В то же время, в отличие от статьи 23, Трудовой кодекс (статья 128) предусматривает право инвалида на дополнительный отпуск без сохранения содержания продолжительностью до 60 календарных дней.

В статье 94 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что продолжительность ежедневной рабочей смены для инвалидов не может превышать число часов, установленных медицинским заключением.

Эти расхождения создают благоприятные условия для разного толкования и невыполнения указанных норм.

Можно предположить, что использование инвалидами установленных для них трудовых льгот крайне ограничено: скорее всего, сами инвалиды избегают напоминания о том, что они инвалиды в целях сохранения своей конкурентоспособности и рабочего места. Особенно это относится к частным предприятиям и предприятиям теневой экономики.

Согласно статье 24 Федерального закона “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” работодатели в соответствии с установленной квотой обязаны создавать или выделять рабочие места для инвалидов, создавать рабочие места в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов.

В то же время, из 24 статьи Федеральным законом № 122-ФЗ исключена норма, обязывавшая руководителей организаций, независимо от формы собственности, в случае отказа в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты платить штраф в размере стоимости рабочего места, определяемой органами исполнительной власти. Причем суммы штрафов должны были взыскиваться в бесспорном порядке органами Государственной налоговой службы Российской Федерации. Тем самым отменен механизм ответственности работодателей за отказ от квотирования, что самым неблагоприятным образом повлияет на перспективы повышения занятости инвалидов.

Между тем, наличие в статье 24 нормы об обязанности работодателей в случае отказа в приеме на работу инвалида в пределах установленной нормы платить штраф, позволило в значительной части субъектов Российской Федерации создать региональные нормативно-правовые базы квотирования и обеспечить реальные механизмы повышения занятости инвалидов.

Так, например, Правительством Москвы принят пакет нормативно-правовых документов по регулированию трудоустройства инвалидов.

Согласно Закону города Москвы “О квотировании рабочих мест в городе Москве от 12 ноября 1997 года (в редакции Закона г. Москвы от 26.06.02 № 32) установлено, что всем предприятиям г. Москвы, среднесписочная численность которых составляет более 30 человек, устанавливается квота в размере 4% от среднесписочной численности. В случае невыполнения или невозможности выполнения установленной квоты, предприятия обязаны ежемесячно вносить в бюджет города обязательную плату за каждого нетрудоустроенного инвалида в размере прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленного в Российской Федерации на день внесения квоты. Учет поступления средств от работодателей и их целевое назначение в соответствии с рассматриваемым законом осуществляется посредством формирования в составе городского бюджета Москвы целевого бюджетного фонда.

В развитие этого закона постановлением Правительства г. Москвы от 13.08.03г. № 627-ПП утверждено положение о Целевом бюджетном фонде квотирования рабочих мест в городе Москве, постановлением Правительства г. Москвы от 4.03.03г. № 125-ПП утверждено положение о квотировании рабочих мест в городе Москве, в котором детально расписан порядок квотирования, Положение о Городской комиссии по квотированию рабочих мест в городе Москве, утвержден новый состав Городской Комиссии.

В городе созданы также территориальные комиссии по квотированию (в каждом административном округе). Образовано государственное предприятие - Центр квотирования рабочих мест, на которое возложен учет предприятий и вакансий для инвалидов, координация работы в городе по квотированию.

Предприятия обязаны ежеквартально отчитываться перед Центром о выполнении установленных им квот. Задолженность плательщиков штрафов могла быть взыскана в принудительном порядке. Предприятия, создающие рабочие места для инвалидов могли получать на конкурсной основе (детальный порядок проведения конкурса разработан) финансовую помощь из Фонда квотирования на создание рабочих мест. Финансовая помощь работодателям за счет средств Фонда квотирования предоставлялась на основе решения Городской Комиссии по квотированию в виде субвенций (субсидий) на основе заключенных договоров для создания дополнительных рабочих мест или создания временных рабочих мест. Продуманы все составляющие процесса, вплоть до форм статистической отчетности, паспортов создаваемых рабочих мест для инвалидов, заявок и типовых договоров.

Начиная с 1995 года, в Москве разрабатываются и реализуются комплексные целевые программы реабилитации инвалидов. Первая программа была рассчитана на 1995-2000 годы, вторая – на 2001-2003 годы. В настоящее время идет реализация третьей Комплексной целевой программы “Социальная интеграция инвалидов города Москвы на 2004-2006 годы”. В этой Программе предусмотрено, в частности, решение вопроса об установлении на 2004 и последующие годы ставки арендной платы за 1 кв. м нежилых помещений, занимаемых федеральными общественными организациями инвалидов (ВОИ, ВОС, ВОГ).

На 2004 год было запланировано выделение из Целевого бюджетного фонда квотирования рабочих мест для инвалидов средств на финансирование следующих мероприятий:

  • неоплаченные работы 2003 года по адаптации для инвалидов городской среды – 92 млн. рублей;
  • обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к рабочим местам и объектам инфраструктуры предприятий – 48,9 млн. рублей
    (на 2005 год – 68,5 млн. рублей, на 2006 год – 102,8 млн. рублей).

Всего за счет целевого бюджетного Фонда квотирования на реализацию программы планировалось потратить 1 млрд. рублей (общие расходы на программу из всех источников финансирования –
13 млрд. рублей).

Региональные правовые акты по обеспечению механизмов квотирования рабочих мест разработаны во многих субъектах Российской Федерации.

Так, Закон Архангельской области “О гарантиях занятости инвалидов” № 379 от 27 мая 1997 года (в редакции от 13 ноября 2002 года № 131-17-ОЗ) также устанавливает квоты для приема на работу инвалидов организациям с общей численностью более 30 человек. При этом определено, что специальные рабочие места создаются для инвалидов за счет средств областного и федерального бюджетов, за исключением создания рабочих мест для трудоустройства инвалидов, получивших трудовое увечье или профессиональное заболевание, связанное с исполнением служебных обязанностей.

В этом случае, в соответствие с федеральным законодательством они создаются за счет работодателей, обязанных возмещать причиненный ущерб. В качестве формы экономической поддержки специализированных организаций, применяющих труд инвалидов, а также организаций, имеющих в своем составе специальные цеха (участки), на которых работают инвалиды, администрация области и ее структурные подразделения могут размещать социальные заказы на продукцию и услуги. А работодатели могут размещать в счет квоты производственные заказы на предприятиях, использующих труд инвалидов.

Очевидно, что принятие Федерального закона № 122-ФЗ требует от всех субъектов Российской Федерации корректировки своего законодательства по проблемам занятости инвалидов, в том числе в части сокращения числа предприятий, обязанных устанавливать квоты для трудоустройства (только со 100 и более занятых), источников финансирования (отменены штрафы за нетрудоустройство).

При этом главный негатив изменений в законодательстве в связи с принятием Федерального закона № 122-ФЗ – это утрата части правовых механизмов ответственности работодателей за невыполнение квот.

В Законе Российской Федерации “О занятости населения Российской Федерации” (в редакции Федерального закона № 122-ФЗ), в статье 3 “Порядок и условия признания граждан безработными” установлено, что гражданин, относящийся к категории инвалидов, должен для решения вопроса о признании его безработным дополнительно предъявить индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную ему МСЭ и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.В то же время до сих пор не обеспечен полный охват всех инвалидов индивидуальными программами реабилитации, что затруднит для таких инвалидов получение статуса безработных.

В соответствии со статьей 5 Закона Российской Федерации “О занятости населения”, предусматривающей осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (в том числе инвалидов), территориальные службы занятости практикуют программы временного трудоустройства граждан. В соответствии с положением о финансировании мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке неработающих граждан за счет федерального бюджета городскими и районными центрами занятости обеспечивается участникам программы поддержка доходов. В дополнение к заработной плате работника, которую выплачивает предприятие, ему выплачивается денежная помощь (как правило, в размере 1,5 тыс. рублей продолжительностью от 1,5 до 4месяцев).

Похожие программы практиковались в Финляндии. Там, в целях стимулирования работодателей к приему безработных, в том числе инвалидов, государство брало на себя оплату 50% заработка, а предприниматель оплачивал оставшуюся половину заработка, используя труд наемного работника полное рабочее время.

Из Закона Российской Федерации “О занятости населения Российской Федерации” Федеральным законом № 122-ФЗ исключена статья 26 “Государственное стимулирование участия предприятий и организаций в обеспечении жизнедеятельности инвалидов”. Данной статьей предусматривалась государственная поддержка, в том числе установление налоговых или иных льгот предприятиям, производящим технические товары, средства реабилитации инвалидов, обеспечивающим занятость инвалидов, оказывающих медицинскую помощь, услуги в сфере образования, осуществляющих санаторно-курортное лечение, бытовое обслуживание, создающих условия для занятий физической культурой и спортом, организацию досуга инвалидов, инвестирующих более 30% прибыли в проекты, обеспечивающие жизнедеятельность инвалидов, в НИОКР средств реабилитации инвалидов и др.

Отмена этой нормы отменила механизмы, обеспечивавшие заинтересованность бизнеса в социальном партнерстве с государством в реализации политики поддержки инвалидов.

Плохо работает пункт 3 статьи 25 Федерального закона “О занятости населения Российской Федерации”, согласно которому работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов. Хотя статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наложение штрафа на лиц за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган сведений, представление которых предусмотрено законом, органы службы занятости не входят в перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных нарушениях (статья 28.3) и не могут предъявлять санкции к работодателям.

Важное значение для обеспечения занятости инвалидов, их конкурентоспособности на рынке труда имеет профессиональная подготовка и профессиональное образование.

В мировой практике существует тесная взаимосвязь между уровнем образования инвалидов и степенью их участия в жизни общества.

В 1994 году международное сообщество провозгласило принцип в области специального образования - всеобщность. В экономически развитых странах обучение инвалидов проходит в обычных школах и вузах. Такая политика рекомендована ЮНЕСКО. Однако во многих странах, в том числе в России, несмотря на рекомендацию, упор делается все-таки на специальном образовании инвалидов.

Право на образование инвалидов установлено статьями 18 и 19 Федерального закона “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации”.

В соответствии со статьей 18 указанного закона детям-инвалидам должно быть обеспечено дошкольное и внешкольное воспитание, среднее общее, среднее и высшее профессиональное образование в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.

Обращает на себя внимание то, что в соответствии с Федеральным законом № 122-ФЗ в статью 18 внесены изменения, касающиеся порядка воспитания и обучения детей инвалидов на дому. Они отнесены к компетенции и расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

В статье 19, гарантирующей инвалидам условия для получения образования и профессиональной подготовки (в редакции Федерального закона № 122-ФЗ),обеспечение инвалидов бесплатно или на льготных условиях специальными учебными пособиями и литературой, а также услугами сурдоперевода отнесено к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (за исключением обучающихся в федеральных государственных учебных заведениях).

В соответствии с Федеральным законом “О высшем и послевузовском профессиональном образовании” (статьи 7 и 50) правом на внеконкурсное поступление, при условии успешной сдачи вступительных экзаменов имеют дети-инвалиды и инвалиды I и II групп, а также инвалиды боевых действий. Они же имеют право на социальную стипендию.

Важное значение для инвалидов имеет пункт 7, часть вторая статьи 50 Закона Российской федерации “Об образовании”, гарантирующий инвалидам право на неоднократное бесплатное профессиональное образование. В то же время специалисты давно предлагают принять специальный закон об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья. Одной из острых проблем специального образования для инвалидов является разорванность образовательного процесса: как правило, специальные образовательные учреждения для детей с ограниченными возможностями не дают общего среднего образования, необходимого для поступления в вузы. Другая проблема – неприспособленность инфраструктуры и программ вузов к обучению студентов-инвалидов.

Одной из проблем законодательного обеспечения государственной политики в отношении инвалидов, поддержки и взаимодействия государства и общественных организаций инвалидов является восстановление налоговых льгот для предприятий общероссийских общественных организаций инвалидов, а также законодательного регулирования арендных отношений и собственности на землю.

Отмена в 2002 году налоговых льгот привела к сокращению и поставила под угрозу существование производственной базы общественных организаций инвалидов, а, значит, сокращает их участие в развитии социальных программ поддержки инвалидов, в обеспечении и защите прав и свобод инвалидов.

Восстановление льгот и решение земельной проблемы – вопрос выживания этого важного института гражданского общества, формы самоорганизации инвалидов, которой являются общественные организации инвалидов.

Еще одна проблемная область законодательства в сфере социальной защиты инвалидов в Российской Федерации – это регулирование порядка установления инвалидам степени ограничения их способности к трудовой деятельности и ее применение в социальной защите инвалидов.

В условиях рынка государственная политика социальной защиты инвалидов, оставаясь в парадигме интеграции инвалидов в общество, постепенно перестраивается в направлении от выплаты компенсаций к побуждению инвалидов заниматься трудовой деятельностью. Данный подход в общем виде представляется прогрессивным. Именно трудовая занятость инвалидов позволяет им ощутить себя полноценными и полноправными членами общества, повысить благосостояние на трудовой основе, обеспечить более благополучную старость.

В то же время, нормативно-правовая база, обеспечивающая заинтересованность инвалидов в трудовой занятости, нуждается в совершенствовании. Одной из проблем является переход в социальной поддержке инвалидов от групп инвалидности к степеням ограничения способностей к трудовой деятельности. Против этого перехода активно возражают общероссийские общественные объединения инвалидов, ряд специалистов и законодателей.

С первого января 2004 года вступили в силу положения Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ “О трудовых пенсиях в Российской Федерации” и от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ “О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации”, согласно которым пенсии по инвалидности должны назначаться в соответствии с ограничением трудовой деятельности I, II и III степени (а не в зависимости от групп инвалидности).

Согласно Федеральному закону № 122-ФЗ размер денежных компенсаций инвалидам также устанавливается в зависимости от степени ограничения способности к трудовой деятельности, а не от группы инвалидности.

В то же время разработка постоянных критериев инвалидности до сих пор не завершена и учреждениям МСЭ предписано пользоваться Классификациями и критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы, утвержденными совместным постановлением Минтруда России и Минздрава России от 29 января 1997 года № 1/30 по согласованию с Минфином России.

В этом документе способность к трудовой деятельности определяется, как “способность осуществлять деятельность в соответствии с требованиями к содержанию, объему и условиям выполнения работы”.

При этом I степень ограничения способности к трудовой деятельности рассматривается как “способность к выполнению трудовой деятельности при условии снижения квалификации или уменьшения объема производственной деятельности, невозможности выполнения работы по профессии”, II степень – как способность к выполнению трудовой деятельности в специально созданных условиях, с использованием вспомогательных средств и (или) специально оборудованного рабочего места, с помощью других лиц. III степень – неспособность к трудовой деятельности.

В рассматриваемом документе, при определении временных критериев групп инвалидности для I группы инвалидности, степень утраты трудоспособности не указана, для II группы инвалидности указаны способности к трудовой деятельности второй, третьей степени, для III группы инвалидности – способности трудовой деятельности I степени.

Однако при этом установлено, что для определения группы инвалидности возможно ограничение одной или нескольких категорий жизнедеятельности (т.е. ограничение способности к трудовой деятельности, например, не обязательно).

Вследствие этого, по данным Всероссийского общества инвалидов (ВОИ), приведенным депутатом Государственной Думы О. Смолиным на парламентских слушаниях в Государственной Думе 11 ноября 2004 года, при освидетельствовании или переосвидетельствовании инвалидов ВОИ в январе - мае 2004 года значительная их часть не получила степени ограничения трудовой деятельности. В том числе 97 инвалидов I группы, 354 инвалида II группы и 2496 инвалидов III группы. Это означает, что они, оставаясь инвалидами по статусу, не имеют право на пенсию по инвалидности и для них устанавливается размер денежной компенсации при “монетизации” льгот в 500 рублей.

Причем 1611 инвалидов I группы получили I степень ограничения инвалидности, т.е. право на пенсию какая была установлена у инвалидов III группы.

Данные примеры свидетельствуют о недостаточной проработке вопроса о переходе при пенсионном обеспечении и при выплате компенсаций инвалидам от групп инвалидности к степени утраты способности к трудовой деятельности. Обращает на себя внимание, что такой социально значимый вопрос регулируется не законом или, хотя бы, постановлением Правительства России, а межведомственным нормативным актом.

Но, самое главное, что, ужесточая требования к инвалидам по вопросу занятости, государство одновременно снижает социальные гарантии их трудоустройства, ответственность государства и работодателей за трудоустройство инвалидов.

При провозглашенных целях создания открытого общества для инвалидов, максимального вовлечения их во все сферы жизнедеятельности реальное участие инвалидов в общественном труде не повышается.

С одной стороны, российское законодательство обеспечивает право инвалидов на труд, снимает ограничения по заработной плате и пенсиям. С другой стороны, современная система образования инвалидов и их свободный выход на рынок труда реально снизили шансы на трудоустройство.

В условиях рыночной экономики инвалиды не в состоянии конкурировать с работниками, не имеющими ограничений в трудовой деятельности и не нуждающихся в дополнительных инвестициях на оборудование рабочих мест и производственной инфраструктуры, не требующих сокращенного рабочего дня и других трудовых льгот.

Занятость инвалидов трудоспособного возраста сократилась с 25-28% в дореформенный период до 11% в 1999 году. 8 Согласно Государственному докладу “О положении инвалидов в Российской Федерации” (с.128), подготовленному Советом по делам инвалидов при Президенте Российской Федерации в 1998 году, занятость инвалидов трудоспособного возраста составляла в 1997 году 15,3% от их численности. По данным Академии труда и социальных отношений этот показатель составил в 2004 году 18,3%.9

В связи с приведенными цифрами следует отметить еще одну проблему в сфере занятости инвалидов – отсутствие официальной статистики по данному вопросу, что свидетельствует о недостаточном внимании к проблемам занятости инвалидов со стороны государства.

В региональном разрезе занятость инвалидов имеет значительную дифференциацию. Согласно информации, полученной Советом по делам инвалидов при Председателе Совета Федерации из субъектов Российской Федерации и из других источников, занятость инвалидов в регионах не превышает 30% (15% - во Владимирской области, 18% в Псковской области, 20% - в Москве, 25% - в Воронежской области, 28,6% - в Костромской области).

Анализ данных статистики занятости инвалидов по отдельным регионам показывает, что в 2003-2004 годах, благодаря тому, что в регионах заработали региональные механизмы обеспечения квотирования рабочих мест для инвалидов, стали развиваться позитивные тенденции в занятости инвалидов.

В качестве примера можно привести информацию по Архангельской области. По состоянию на апрель 2004 года, по сравнению с апрелем 2003 года, занятость инвалидов в г. Архангельске увеличилась на 34%.10

Можно предположить, что начиная с 2005 года, ситуация с занятостью инвалидов снова начнет ухудшаться.

Во-первых, передача вопросов социальной защиты инвалидов на федеральный уровень, в том числе компенсационных выплат в связи с “монетизацией” льгот приведет к увеличению обращений населения в учреждения медико-социальной экспертизы и резкому росту числа инвалидов. Так, согласно данным, приведенным В. Воеводиным, сотрудником Минздравсоцразвития России на конференции “Инвалидность в России – движение к интеграции в общество” состоявшейся 9 декабря 2004 года, общая численность инвалидов на конец 2004 года составила уже 14,4 млн. человек. Между тем, в предыдущие годы число инвалидов и темп роста численности были меньше. Согласно данным Росстата в 1999 году в России было 10,3 млн. инвалидов, в 2000 году – 10,6 млн., в 2001 году – 10,7 млн., в 2002 году – 10,99 млн. инвалидов. Получается, что за два последних года (2003 и 2004) эта численность выросла на 3,4 млн. инвалидов (для сравнения - в 1992 году в России было всего 3,98 млн. инвалидов).

Во-вторых, изменения, внесенные в законодательство по вопросам квотирования рабочих мест для инвалидов Федеральным законом № 122-ФЗ, приведут к сокращению численности занятых инвалидов.

В настоящее время в отношениях инвалидов и общества происходят существенные изменения. Инвалиды стали осознавать себя полноправными членами общества и стремиться к реализации своих прав, декларированных российским законодательством. Инвалиды и их семьи проявляют стремление преодолеть барьер и жить в социуме. Однако до решения этой задачи еще далеко.

Краткий анализ законодательства по вопросам обеспечения занятости инвалидов, а также предложений по его совершенствованию, поступивших в Совет по делам инвалидов при Председателе Совета Федерации, позволяет сформулировать ряд предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики.

Целесообразно рекомендовать Федеральному Собранию Российской Федерации и Правительству Российской Федерации рассмотреть следующие предложения:

устанавливать квоты по трудоустройству инвалидов для организаций, имеющих среднесписочную численность свыше 30 человек (как вариант – свыше 50 человек);

восстановить норму, предусматривающую обязательную ежемесячную плату за каждого нетрудоустроенного инвалида в случае невыполнения или невозможности выполнения организациями установленной квоты;

разработать и утвердить порядок компенсаций дополнительных затрат, которые несет работодатель у которого работают инвалиды;

рассмотреть возможность введения налоговых или иных льгот для предприятий, участвующих в программах занятости инвалидов и поддержки государственной политики по обеспечению интеграции инвалидов в общество;

разработать и обеспечить меры по повышению конкурентоспособности предприятий общественных организаций инвалидов;

вернуться к вопросу о целесообразности перехода от групп инвалидности к степени утраты способности к трудовой деятельности при пенсионном обеспечении инвалидов и при выплате им денежных компенсаций в связи с “монетизацией” льгот. Ускорить принятие нормативных документов, определяющих постоянные критерии установления инвалидности;

разработать и принять федеральный закон об общем и профессиональном образовании лиц с ограниченными возможностями;

поручить Росстату обеспечить ежегодный учет занятости инвалидов на федеральном и региональном уровнях.

Мониторинг социальных аспектов реализации Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ выпуск I/ Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. -2005. -№ 03 (255)

8 Инвалиды в России: причины и динамика инвалидности, противоречия и перспективы социальной политики /Т.М. Малева, С.А. Васин и др. - М.:РОССПЭН, 1999, с.214.

9 Вопросы совершенствования законодательства о социальной защите инвалидов в России (материалы к заседанию экспертного совета Комитета Государственной Думы по труду и социальной политике), 2004 год, с.4.

10 Росбалт, 10/04/2004, главная лента 17:12.

 

Участие Совета Федерации в разработке и мониторинге реализации Федерального закона № 122-ФЗ

На всех стадиях обсуждения и принятия законопроекта в Государственной Думе верхняя палата принимала специальные постановления, направленные на его доработку, усиление социальной защиты граждан. Активно действовала специальная рабочая группа. В результате усилий членов Совета Федерации текст закона был существенно улучшен. Если бы Правительством были учтены все основные замечания Совета Федерации, ситуация в стране не была бы столь острой в связи с вступлением данного Закона в силу.

После принятия этого Федерального закона была создана рабочая группа Совета Федерации по законодательному обеспечению формирования новой системы социальной защиты населения под руководством заместителя Председателя Совета Федерации С.Ю. Орловой. Во второй половине 2004 года рабочая группа провела 6 заседаний, детально проанализировав ситуацию в 12 регионах. Выяснилось, что многие из них испытывали серьезные трудности с реализацией 122-ФЗ, что своевременно сообщалось Правительству.

В 2005 году верхняя палата российского парламента оперативно наладила мониторинг реализации 122-ФЗ в субъектах Федерации, собрав и детально проанализировав ситуацию в 52-х проблемных регионах.

На 144-м заседании Совета Федерации 26 января т.г. было принято постановление о ходе реализации Федерального закона
№ 122-ФЗ.

В постановлении отмечается, что передача части полномочий по осуществлению мер государственной социальной защиты граждан с федерального уровня на уровень субъектов Федерации и муниципальных образований существенно изменила ситуацию с сохранением и возможным повышением уровня социальной защиты граждан. В первую очередь это касается пользования льготниками услугами общественного транспорта, лекарственного обеспечения. Сложившаяся ситуация вызвала социальную напряженность.

В документе также говорится, что на федеральном уровне не были своевременно приняты меры, направленные на обеспечение компенсационных выплат для отдельных категорий работников правоохранительных органов, военнослужащих. Совет Федерации подтвердил свою принципиальную позицию, состоящую в том, что ни одна проводимая реформа не может и не должна сопровождаться ухудшением благосостояния граждан.

Мониторинг социальных аспектов реализации Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ выпуск I/ Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. -2005. -№ 03 (255)

====================

Приложения

Приложение 1
Приложение 2

В соответствии с ФЗ № 122-ФЗ в 2005 году “социальный пакет” предоставляется в обязательном порядке гражданам, имеющим право на получение ежемесячной денежной выплаты. Граждане, имеющие право на получение в 2006 году ежемесячной денежной выплаты, вправе подать заявление об отказе в предоставлении им набора социальных услуг (социальной услуги) до 1 октября 2005 года.

Приложение 3
Приложение 4

Мониторинг социальных аспектов реализации Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ выпуск I/ Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. -2005. -№ 03 (255)




Приложение 1

http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/2005/vestniksf255-03/vestniksf255-03220.htm

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О предложениях Совета Федерации

Федерального Собрания Российской Федерации

к проекту федерального закона N 58338-4

"О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов

"О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон

"Об общих принципах организации законодательных

(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

и "Об общих принципах организации

местного самоуправления в Российской Федерации"

Приложение2

http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/2005/vestniksf255-03/vestniksf255-03230.htm

Изменения в системе социальной защиты отдельных категорий граждан в связи с принятием Федерального закона № 122-ФЗ

Приложение3

http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/2005/vestniksf255-03/vestniksf255-03240.htm

Численность категорий получателей, размеры денежных выплат и расходы региональных бюджетов 2004 года и на введение “монетизации” льгот в 2005 году

Приложение4

http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/2005/vestniksf255-03/vestniksf255-03250.htm

Лекарственное обеспечение отдельных категорий граждан

в федеральных округах Российской Федерации

(по состоянию на 26.01.2005)

О МЕРАХ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКЕ МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ

УКАЗ

ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О МЕРАХ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКЕ МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ


(в ред. Указа Президента РФ от 25.02.2003 N 250)

В целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в условиях либерализации цен постановляю:

1. Правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга:
а) определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона;
б) установить для многодетных семей:
скидку в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории;
бесплатную выдачу лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет;
бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ;
прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь;
бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений за счет средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отчислений;
бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе за счет средств всеобуча либо иных внебюджетных средств;
один день в месяц для бесплатного посещения музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок;
в) оказывать необходимую помощь многодетным родителям, желающим организовать крестьянские (фермерские) хозяйства, малые предприятия и другие коммерческие структуры, обеспечивать выделение для этих целей земельных участков, а также предоставлять льготы по взиманию земельного налога и арендной платы в виде полного или частичного освобождения от налога на определенный срок либо понижения ставок налога; предоставлять безвозмездную материальную помощь либо беспроцентные ссуды для возмещения расходов на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства; предусматривать полное или частичное освобождение от уплаты регистрационного сбора с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью;
г) обеспечить первоочередное выделение для многодетных семей садово-огородных участков; (в ред. Указа Президента РФ от 25.02.2003 N 250) (см. текст в предыдущей редакции)
д) содействовать предоставлению многодетным семьям льготных кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов и строительство жилья;
е) при разработке региональных программ занятости учитывать необходимость трудоустройства многодетных родителей, возможность их работы на условиях применения гибких форм труда (неполный рабочий день, неполная рабочая неделя, работа на дому, временная работ и т.д.); обеспечивать организацию их обучения и переобучения с учетом потребностей экономики региона.
2. Правительству Российской Федерации проводить регулярные обследования уровня жизни и доходов малообеспеченных групп населения, включая многодетные семьи, с целью осуществления мероприятий по оказанию им необходимой социальной поддержки.
3. Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации в месячный срок разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом.
4. Настоящий Указ ввести в действие с 1 июля 1992 г. Нормы подпункта "в" пункта 1 вступают в силу в порядке, установленном постановлением Съезда народных депутатов РСФСР от 1 ноября 1991 г. "О правовом обеспечении экономической реформы".

Президент
Российской Федерации
Б.ЕЛЬЦИН
Москва, Кремль
5 мая 1992 года
N 431

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ДЕТЕЙ-СИРОТ, БЕЗНАДЗОРНЫХ ДЕТЕЙ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

Постановление Губернатора Новосибирской области от 09.10.2007 N 387

ГУБЕРНАТОР НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 октября 2007 г. N 387

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО
ОБСЛУЖИВАНИЯ ДЕТЕЙ-СИРОТ, БЕЗНАДЗОРНЫХ ДЕТЕЙ И ДЕТЕЙ,
ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

(в ред. постановления Губернатора Новосибирской области
от 28.05.2010 N 165)

В целях реализации Законов Новосибирской области от 19.10.2006 N 41-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления городского округа города Новосибирска отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по обеспечению социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан" и от 13.12.2006 N 65-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по обеспечению социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан" постановляю:
1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке осуществления социального обслуживания детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях) (далее - Положение).
2. Органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Новосибирской области организовать работу по предоставлению социального обслуживания в соответствии с утвержденным Положением.
3. Министерству социального развития, труда и занятости населения Новосибирской области (Пыхтин С.И.) обеспечить координацию и методическое сопровождение деятельности по осуществлению социального обслуживания детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях).
(в ред. постановления Губернатора Новосибирской области от 28.05.2010 N 165)
4. Контроль за исполнением постановления возложить на министра социального развития, труда и занятости населения Новосибирской области Пыхтина С.И.
(в ред. постановления Губернатора Новосибирской области от 28.05.2010 N 165)

В.А.ТОЛОКОНСКИЙ

Утверждено
постановлением
Губернатора Новосибирской области
от 09.10.2007 N 387

ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
ДЕТЕЙ-СИРОТ, БЕЗНАДЗОРНЫХ ДЕТЕЙ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ
ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ (ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ ДЕТЕЙ, ОБУЧАЮЩИХСЯ
В ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ)

(в ред. постановления Губернатора Новосибирской области
от 28.05.2010 N 165)

I. Общие положения

1. Настоящее Положение о порядке осуществления социального обслуживания детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), разработано в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона Новосибирской области от 19.10.2006 N 41-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления городского округа города Новосибирска отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по обеспечению социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан" и частью 2 статьи 2 Закона Новосибирской области от 13.12.2006 N 65-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по обеспечению социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан".
2. Право на социальное обслуживание имеют дети-сироты, безнадзорные дети и дети, оставшиеся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях) (далее - несовершеннолетние).
3. Социальное обслуживание несовершеннолетних осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Новосибирской области (далее - органы местного самоуправления).
4. Социальное обслуживание заключается в социальной поддержке, оказании социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг, материальной помощи, проведении социальной адаптации и реабилитации несовершеннолетних.
5. Организация социального обслуживания несовершеннолетних в муниципальном образовании возлагается на главу муниципального образования Новосибирской области.
(в ред. постановления Губернатора Новосибирской области от 28.05.2010 N 165)

II. Основания и условия социального обслуживания
несовершеннолетних
(в ред. постановления Губернатора Новосибирской области
от 28.05.2010 N 165)

6. Социальное обслуживание осуществляется на основании обращения несовершеннолетнего, его опекуна, попечителя, другого законного представителя, органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения.
7. Решение об оказании социального обслуживания принимается органом местного самоуправления. В случае принятия положительного решения орган местного самоуправления формирует личное дело, ставит на учет и сообщает заявителю о принятом решении.
8. На социальное обслуживание не принимаются несовершеннолетние, являющиеся бактерио- и вирусоносителями, либо при наличии у них хронического алкоголизма, карантинных инфекционных заболеваний, активных форм туберкулеза, тяжелых психических расстройств, венерических и других заболеваний, требующих лечения в специализированных учреждениях здравоохранения.

III. Задачи органов местного самоуправления по социальному
обслуживанию несовершеннолетних
(в ред. постановления Губернатора Новосибирской области
от 28.05.2010 N 165)

9. Основными задачами органа местного самоуправления по социальному обслуживанию являются:
1) формирование банка данных различных категорий семей и детей, нуждающихся в социально-медицинской, психолого-педагогической, социально-экономической и правовой помощи;
2) выявление детей и подростков с признаками социальной дезадаптации, нуждающихся в социальной реабилитации;
3) выявление неблагоприятных факторов, причин и предпосылок социального поведения, их системный анализ;
4) участие в разработке и реализация программ социальной реабилитации детей и подростков через учреждения, занимающиеся психокоррекцией и иной работой с детьми в системе социальной защиты населения, образования, внутренних дел, культуры, спорта, комитетов по делам молодежи и другие;
5) восстановление нарушенных социальных связей, обучение навыкам общения с взрослыми и сверстниками на основе норм нравственности;
6) содействие развитию творческих, личностных, духовных и физических ресурсов;
7) содействие подросткам в получении временной или постоянной работы, соответствующей их возможностям, интересам, потребностям, а также профессиональной ориентации, и получении специальности;
8) содействие в оказании правовой помощи;
9) защита прав и интересов детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей.
10. Орган местного самоуправления определяет формы и порядок работы с несовершеннолетними, срок пребывания в учреждениях социального обслуживания с учетом их потребностей, интересов и личностных особенностей.

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ НОРМ МАТЕРИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

АДМИНИСТРАЦИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 апреля 2006 г. N 30-па

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ НОРМ МАТЕРИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕТЕЙ-СИРОТ
И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, ЛИЦ ИЗ ЧИСЛА
ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ,
ОБУЧАЮЩИХСЯ И ВОСПИТЫВАЮЩИХСЯ В ОБЛАСТНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ ДЛЯ
ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

(в ред. постановления администрации Новосибирской области
от 22.11.2007 N 185-па)

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.96 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и в целях социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, постановляю:
1. Утвердить прилагаемые:
нормы обеспечения питанием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в областных государственных и муниципальных образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением детей, находящихся в реабилитационных центрах для детей и подростков с ограниченными возможностями и специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;
(в ред. постановления администрации Новосибирской области от 22.11.2007 N 185-па)
нормы обеспечения одеждой, обувью и мягким инвентарем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в областных государственных и муниципальных образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
нормы обеспечения одеждой, обувью и мягким инвентарем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от рождения до трех лет;
нормы обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - выпускников областных государственных и муниципальных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования.
2. Распространить нормы материального обеспечения, утвержденные пунктом 1 постановления, на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство), в приемные семьи и детские дома семейного типа, а также на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в учреждениях социальной защиты населения.
3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Новосибирской области Филичева А.Г.

Губернатор области
В.А.ТОЛОКОНСКИЙ

Утверждены
постановлением
администрации Новосибирской области
от 24.04.2006 N 30-па

НОРМЫ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПИТАНИЕМ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ
БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, ОБУЧАЮЩИХСЯ И ВОСПИТЫВАЮЩИХСЯ В
ОБЛАСТНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ
УЧРЕЖДЕНИЯХ ДЛЯ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ
ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ ДЕТЕЙ, НАХОДЯЩИХСЯ
В РЕАБИЛИТАЦИОННЫХ ЦЕНТРАХ ДЛЯ ДЕТЕЙ И ПОДРОСТКОВ С
ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ И СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ
УЧРЕЖДЕНИЯХ ДЛЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, НУЖДАЮЩИХСЯ
В СОЦИАЛЬНОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ

(в ред. постановления администрации Новосибирской области
от 22.11.2007 N 185-па)


Наименование продуктов питания

Норма на одного воспитанника
в день (граммов в день)

от  
рождения
до 3 лет

от 3 до
6 лет

школьный
возраст

Хлеб ржаной

30

60

150

Хлеб пшеничный

70

100

250

Мука пшеничная

16

35

42

Мука картофельная

3

3

4

Крупа, бобовые, макаронные изделия

35

45

75

Картофель

150

300

400

Овощи, зелень

300

400

475

Фрукты свежие

250

260

300

Соки

150

200

200

Фрукты сухие

15

10

20

Сахар

30

60

70

Кондитерские изделия

10

25

30

Кофе (кофейный напиток)

1

2

2

Какао

-

1

2

Чай

0,2

0,2

2

Мясо 1 категории

120

100

110

Куры 1-й категории полупотрошеные

-

30

50

Рыба-филе, сельдь

25

60

110

Колбасные изделия

-

10

25

Молоко, кисломолочные продукты

700

550

500

Творог (9%)

50

50

70

Сметана

20

10

11

Сыр

10

10

12

Масло сливочное

30

35

51

Масло растительное

6

12

19

Яйцо (штук)

1

1

1

Специи

-

2

2

Соль

5

8

8

Дрожжи

1

1

2

Продукты специального назначения 
(энпит белковый и энпит          
противоанемический)

15

-

-

Примечания:
1. В летний оздоровительный период (до 90 дней), в воскресные, праздничные и каникулярные дни фактически сложившаяся норма расходов на питание увеличивается на 10 процентов в день на каждого человека.
2. Разрешается производить замену отдельных продуктов питания в соответствии с таблицей замены продуктов по основным пищевым веществам, утвержденной Минздравом России по согласованию с Минфином России для дошкольных учреждений.
3. Разрешается выдавать продукты питания или денежную компенсацию на время пребывания детей в семьях родственников или других граждан во время каникул, в праздничные и выходные дни.
4. При направлении воспитанников детских домов и школ-интернатов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для поступления в профессиональные, высшие и средние специальные учебные заведения им оплачиваются за счет средств, выделяемых на содержание детских домов и школ-интернатов, проезд и суточные расходы по нормам служебных командировок. При этом установленные расходы на питание для этих воспитанников не производятся.
5. В учреждениях начального, среднего, высшего профессионального образования иногородним детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляется бесплатное питание с момента их прибытия в учебное заведение и до зачисления на учебу.
6. При отсутствии горячего питания в учебных заведениях и общежитиях, а также при наличии только одноразового горячего питания студентам и учащимся выдаются полностью или частично в количестве, не компенсированном одноразовым питанием, наличные деньги (с учетом торговой наценки).
7. Для детей, больных хронической дизентерией, туберкулезом, ослабленных детей, а также для больных детей, находящихся в изоляторе, сохраняется 15-процентная надбавка к указанным нормам обеспечения.

Утверждены
постановлением
администрации Новосибирской области
от 24.04.2006 N 30-па

НОРМЫ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОДЕЖДОЙ, ОБУВЬЮ И МЯГКИМ ИНВЕНТАРЕМ ДЕТЕЙ-СИРОТ
И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, ОБУЧАЮЩИХСЯ И
ВОСПИТЫВАЮЩИХСЯ В ОБЛАСТНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ ДЛЯ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ,
ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

Наименование   
одежды, обуви и 
мягкого инвентаря

Ед. изм.

На одного   
обучающегося, 
воспитанника 
школьного   
возраста

На одного   
воспитанника 
дошкольного  
возраста

коли- 
чество

срок 
носки,
службы
(лет)

коли- 
чество

срок 
носки,
службы
(лет)

Обмундирование

Пальто зимнее, шуба

штук

1

2

1

2

Пальто            
демисезонное,     
куртка

штук

1

2

1

2

Костюм шерстяной  
для школы для     
мальчика

штук

1

2

-

-

Костюм шерстяной  
для школы для     
девочки

штук

1

2

-

-

Рубашка школьная  
белая х/б для     
мальчика

штук

2

1

-

-

Форма спортивная и
кеды

комплектов

2

2

-

-

Костюмы летний и  
шерстяной для     
мальчика

комплектов

2

2

4

2

Платье (юбка,     
блузка)

штук

4

2

4

2

Халат домашний для
девочки

штук

2

1

2

1

Рубашка для       
мальчика

штук

4

1

4

1

Костюмы шерстяной 
(праздничный) для 
мальчика

комплектов

1

2

1

1

Костюмы летний    
(праздничный) для 
мальчика

комплектов

1

2

1

1

Свитер (джемпер)  
шерстяной

штук

2

1

1

1

Платье шерстяное  
(праздничное)

штук

1

2

1

1

Платье летнее     
(праздничное)

штук

1

2

1

2

Рейтузы для девочки

штук

2

1

2

1

Головной убор     
летний

штук

1

1

1

1

Головной убор     
зимний

штук

1

2

1

2

Платок носовой

штук

8

1

8

1

Ремень брючный для
мальчика (подтяжки)

штук

1

1

1

2

Шарф полушерстяной

штук

1

2

1

2

Перчатки (варежки)

пар

2

1

2

1

Бюстгальтер

штук

4

1

-

-

Трико для девочки

штук

5

1

5

1

Трусы спортивные

штук

2

1

3

1

Шорты

штук

2

1

2

1

Майка

штук

3

1

3

1

Футболка

штук

2

1

2

1

Носки, гольфы     
хлопчатобумажные

пар

10

1

6

1

Ботинки (туфли,   
сандалии,         
кроссовки)

пар

3

1

3

1

Тапочки домашние

пар

2

1

2

1

Валенки (утепленная
обувь)

пар

2

1

2

1

Сапоги резиновые

пар

1

2

1

2

Костюм лыжный

штук

1

2

1

2

Шапка спортивная

штук

1

2

1

2

Сорочка ночная,   
пижама

штук

2

1

3

1

Колготки

штук

10

1

10

1

Передник, нагрудник
для дошкольников

штук

-

-

2

1

Песочник,         
купальник, плавки

штук

1

1

2

1

Шапочка резиновая

штук

1

2

1

2

Рабочая одежда

комплектов

1

2

-

-

Портфель, сумка

штук

2

2

-

-

Чемодан

штук

1

5

1

5

Мягкий инвентарь

штук

       

Простыня

штук

3

2

6

2

Пододеяльник

штук

2

2

4

2

Наволочка для     
подушки нижняя

штук

1

4

1

4

Наволочка для     
подушки верхняя

штук

3

2

6

2

Полотенце

штук

4

2

4

2

Полотенце махровое

штук

3

3

3

2

Одеяло шерстяное  
или ватное

штук

2

5

2

5

Одеяло байковое

штук

1

5

1

5

Матрац

штук

1

6

1

4

Покрывало

штук

1

5

1

5

Подушка

штук

1

4

1

4

Коврик прикроватный

штук

1

5

1

5

Примечание:
Руководителям детских домов и школ-интернатов всех типов предоставляется право производить отдельные изменения указанных норм обеспечения с учетом моды и интересов воспитанников в пределах ассигнований, выделяемых учреждению на эти цели.

Утверждены
постановлением
администрации Новосибирской области
от 24.04.2006 N 30-па

НОРМЫ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОДЕЖДОЙ, ОБУВЬЮ И МЯГКИМ ИНВЕНТАРЕМ
ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ,
ОТ РОЖДЕНИЯ ДО ТРЕХ ЛЕТ

Наименование одежды,
обуви и мягкого  
инвентаря

Еди-
ница
изме-
рения

В возрасте

до 1 года

от 1 года  
до 2 лет

от 2 до 3 лет

коли-
чество

срок 
носки
(годов)

коли-
чество

срок 
носки
(годов)

коли-
чество

срок 
носки
(годов)

Белье нательное и постельное

Сорочка нижняя,    
майка, распашонка

штук

25

3

10

3

10

3

Кофточка нижняя,   
пижама, сорочка    
ночные

штук

12

3

15

3

6

2

Ползунки, трусы,   
трико (теплые)

штук

40

3

40

3

10

2

Ползунки, трусы,   
трико (летние)

штук

30

3

30

3

10

2

Простыня детская

штук

7

3

8

4

8

4

Пеленка летняя

штук

130

3

50

3

10

2

Пеленка теплая

штук

30

4

10

4

   

Пододеяльник       
(конверт) детский

штук

8

3

8

4

5

4

Наволочка для      
подушки верхняя

штук

7

3

7

3

5

3

Наволочка для      
подушки нижняя

штук

1,5

2

1,5

2

1,5

2

Наволочка тюфячная

штук

-

-

1,5

3

1,5

3

Полотенце детское

штук

4

2

8

3

8

3

Косынка, чепчик

штук

5

3

5

3

5

3

Одежда и обувь

Костюм (платье)    
теплый

штук

-

-

6

3

6

3

Костюм (платье)    
летний

штук

-

-

8

3

8

3

Костюм трикотажный 
тренировочный

штук

-

-

-

-

2

2

Фартучек            
(нагрудничек)

штук

3

2

3

2

3

2

Носки, гольфы

пар

5

1

10

1

10

1

Колготки

штук

-

-

20

1,5

12

1

Свитер, жакет, кофта
вязаная (шерстяные,
полушерстяные)

штук

1,5

3

2

4

2

4

Рейтузы

штук

-

-

2

2

2

2

Куртка (плащ)      
непромокаемая

штук

-

-

-

-

1

2

Пальто демисезонное

штук

-

-

1

2

1

2

Пальто зимнее

штук

-

-

1

2

1

2

Головной убор летний
(панамка, пилотка)

штук

-

-

3

3

3

3

Шапка меховая      
детская

штук

-

-

1

3

1

3

Шапка вязаная      
шерстяная

штук

1,5

2

1,5

2

2

2

Шарф, кашне

штук

-

-

1

2

1

2

Варежки

пар

-

-

2

2

3

3

Носки шерстяные

пар

4

2

3

1,5

3

1,5

Туфли

пар

-

-

2

1

2

0,5

Ботинки

пар

1

1

1

1

1

1

Ботинки, сапоги    
утепленные

пар

-

-

1

2

1

1

Валенки

пар

-

-

1

3

1

3

Галоши на валенки

пар

-

-

1

3

1

3

Сапожки резиновые

пар

-

-

-

-

1

2

Костюм (платье)    
праздничный теплый

штук

-

-

1

2

1

2

Костюм (платье)    
праздничный летний

штук

-

-

1

2

1

2

Лента шелковая,    
капроновая

м

-

-

2

2

2

2

Обувь праздничная

пар

-

-

2

2

2

2

Матрац детский

штук

2

3

1,5

3

1,25

3

Одеяло детское     
теплое ватное

штук

2

3

1,5

3

1,1

3

Одеяло детское     
шерстяное,         
полушерстяное

штук

1,25

5

1,25

5

1,1

5

Одеяло детское     
байковое

штук

2,5

3

1,5

3

1,25

3

Одеяло детское     
тканевое

штук

1

5

1

5

1

5

Подушка

штук

2

4

1,5

4

1,5

4

Мешок спальный

штук

1

4

1

4

1

4

Мешок вещевой из   
плотной ткани

штук

0,5

4

0,5

4

0,5

4

Полотенце посудное

штук

0,25

1

0,25

1

0,25

1

Платок носовой      
(салфетка)

штук

10

1

10

1

10

1

Халат для посетителя

штук

1

3

1

3

1

3

Бахилы для         
посетителя

штук

1

3

1

3

1

3

Примечание:
Главным врачам домов ребенка предоставляется право производить отдельные изменения указанных норм в пределах стоимости полного их комплекта на одного ребенка.

Утверждены
постановлением
администрации Новосибирской области
от 24.04.2006 N 30-па

НОРМЫ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОДЕЖДОЙ, ОБУВЬЮ, МЯГКИМ ИНВЕНТАРЕМ И
ОБОРУДОВАНИЕМ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ
ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, А ТАКЖЕ ЛИЦ ИЗ ЧИСЛА ДЕТЕЙ-СИРОТ И
ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, - ВЫПУСКНИКОВ
ОБЛАСТНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ
УЧРЕЖДЕНИЙ ДЛЯ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ
ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, УЧРЕЖДЕНИЙ НАЧАЛЬНОГО, СРЕДНЕГО
И ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Наименование одежды, обуви,
мягкого инвентаря и    
оборудования

Единица 
измерения

Норма на одного  
воспитанника

для юноши

для девушки

Обмундирование

Пальто зимнее

штук

1

1

Пальто демисезонное, куртка

штук

1

1

Головной убор:

     

зимний - меховая шапка

штук

1

1

осенний - трикотажная шапка

штук

1

1

Шарф теплый

штук

1

1

Перчатки (варежки)

пар

1

1

Обувь:

     

осенняя

пар

1

1

летняя

пар

1

1

зимняя утепленная

пар

1

1

Сапоги резиновые

пар

1

1

Тапочки

пар

1

1

Нательное белье

комплектов

2

-

Комбинация

штук

-

2

Ночная рубашка

штук

-

1

Бюстгальтер

штук

-

2

Колготки

штук

-

2

Трико

штук

-

2

Костюм или платье праздничные

штук

1

1

Костюм спортивный           
(полушерстяной)

штук

1

1

Блуза шелковая

штук

-

1

Рубашка мужская праздничная

штук

1

-

Сарафан или юбка шерстяные

штук

-

1

Брюки шерстяные

штук

1

-

Рубашка (блуза) верхняя     
хлопчатобумажная

штук

1

1

Платье или костюм           
хлопчатобумажные

штук

1

1

Жакет (джемпер) шерстяной

штук

1

1

Носовой платок

штук

2

2

Носки, гольфы

пар

2

2

Портфель, сумка

штук

1

1

Чемодан

штук

1

1

Мягкий инвентарь

     

Полотенце вафельное или     
льняное

штук

1

1

Полотенце махровое

штук

1

1

Наволочка для подушки нижняя

штук

1

1

Наволочка для подушки верхняя

штук

2

2

Одеяло шерстяное

штук

1

1

Простыня

штук

2

2

Пододеяльник

штук

2

2

Покрывало

штук

1

1

Оборудование

     

Матрац ватный

штук

1

1

Подушка

штук

1

1

Кровать

штук

1

1

Тумбочка

штук

1

1

Стол

штук

1

1

Стул

штук

2

2

Шторы на окна

пар

1

1

Посуда:

     

кухонная

наборов

1

1

столовая

наборов

1

1

Примечания:
1. Руководителям областных государственных и муниципальных образовательных учреждений, учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования предоставляется право производить отдельные изменения указанных норм обеспечения с учетом интересов выпускников в пределах средств, выделяемых учреждению на эти цели.
2. Разрешается при направлении воспитанников в учебные заведения или их трудоустройстве оставлять им (по их желанию) одежду и обувь, бывшие в их пользовании в период обучения, срок носки которых истек.
3. Руководителям областных государственных и муниципальных образовательных учреждений, учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования предоставляется право по желанию выпускников выдавать взамен одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования денежную компенсацию в размерах, необходимых для их приобретения, или перечислять указанную компенсацию в качестве вклада выпускника в учреждение Сберегательного банка Российской Федерации.

Положение о постановке учащихся и семей на внутришкольный учет.

 

УТВЕРЖДАЮ

Директор МБОУ гимназии №16

«Французская»

Т.А. Севостьянова

«_____»  «_____________» 2011 г.

Положение о постановке на внутришкольный учет

Положение о постановке учащихся и семей на внутришкольный учет.

I. Общие положения

1.1. Настоящее положение разработано в соответствии с Конституцией РФ, Законом РФ от 24.06.1999 № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Законом РФ от 10.07.1992 № 3266-1 "Об образовании", ФЗ РФ от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации", Семейным кодексом РФ, областным и муниципальным законодательством, Уставом МБОУ гимназии №16 «Французская».

1.2. Настоящее положение регламентирует порядок постановки на внутришкольный учёт и снятия с учёта обучающихся и их  семей.

1.3. В Положении применяются следующие понятия:

Профилактика   безнадзорности   и  правонарушений  обучающихся - система  социальных,  правовых  и  педагогических мер, направленных на выявление и    устранение    причин   и условий, способствующих безнадзорности, правонарушениям,   антиобщественным    действиям обучающихся,    осуществляемых   в   совокупности   с   индивидуальной профилактической  работой  с  обучающимися  и  семьями, находящимися в социально опасном положении.

Индивидуальная   профилактическая   работа   -   деятельность  по своевременному  выявлению обучающихся и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и    (или)    предупреждению    совершения    ими   правонарушений   и антиобщественных деяний.

Несовершеннолетний,  находящийся в социально опасном положении, - обучающийся    образовательного    учреждения,    который   вследствие безнадзорности    или    беспризорности    находится   в   обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям   к   его   воспитанию   или  содержанию,  либо  совершает правонарушение или антиобщественные деяния.

Семья,  находящаяся  в  социально  опасном  положении,  -  семья, имеющая  обучающегося,  находящегося  в социально опасном положении, а также  семья,  где  родители  (законные представители) обучающегося не исполняют  своих  обязанностей  по  его  воспитанию,  обучению и (или) содержанию  и  (или) отрицательно влияют на его поведение либо жестоко обращаются с ним.

Учет   в   образовательном   учреждении   обучающихся   и  семей, находящихся  в  социально  опасном  положении  (далее - внутришкольный учет),   -   система   индивидуальных   профилактических  мероприятий, осуществляемая  образовательным учреждением в отношении обучающегося и семей,  находящихся  в социально опасном положении, которая направлена на:

- предупреждение    безнадзорности,   правонарушений   и   других негативных проявлений в среде обучающихся;

- выявление   и   устранение  причин  и  условий,  способствующих безнадзорности и правонарушениям обучающихся;

- социально-педагогическую   реабилитацию  обучающихся  и  семей, находящихся в социально опасном положении.

II. Основные цели и задачи

2.1. Внутришкольный учёт ведётся  с целью ранней профилактики  дезадаптации, девиантного поведения обучающихся.

2.2. Основные задачи: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; своевременное выявление детей и семей, находящихся в социально опасном положении или группе риска по социальному сиротству; оказание социально-психологической  и педагогической помощи несовершеннолетним с отклонениями в поведении, имеющими проблемы в обучении; оказание помощи семьям в обучении и воспитании детей.

III. Организация деятельности по постановке на внутришкольный учёт или снятию с учёта

3.1. Решение о постановке на внутришкольный учёт или снятии с учёта принимается на заседании Совета профилактики правонарушений  (далее - Совет).

3.2. Постановка или снятие с внутришкольного учёта осуществляется:

- по представлению Совета профилактики правонарушений  гимназии;

3.3. Для постановки несовершеннолетнего и (или) семьи на внутришкольный учёт секретарю Совета за три дня до заседания представляются следующие документы:

1. Заявление  родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего об оказании им помощи по вопросам, входящим в компетенцию Совета;

2.  Представление Административной комиссии о постановке несовершеннолетнего на  учет.

3. Характеристика несовершеннолетнего.

4. Акт обследования материально-бытовых условий семьи ( при необходимости);

5. Справка о профилактической работе с несовершеннолетним, подготовленная классным руководителем и его родителями (законными представителями);

3.4. Для снятия несовершеннолетнего и (или) семьи с внутришкольного учёта  представляются следующие документы:

- информация ответственного лица, назначенного решением Совета, о выполнении плана индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним и его родителями (законными представителями), с обязательными результатами работы и предложениями по дальнейшему сопровождению.

3.5. На заседании Совета обсуждается и утверждается план индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним и его родителями (законными представителями), определяются сроки выполнения намеченных мероприятий и ответственные лица.

3.6. Секретарь Совета или классный руководитель  доводит решение до сведения родителей (законных представителей), если они не присутствовали на заседании Совета по уважительным причинам, официальным уведомлением с указанием даты и номера протокола заседания и причины постановки или снятия с учёта.

3.7. Социальный педагог ведёт журналы учёта  учащихся  и  семей,  состоящих  на внутришкольном учёте, на учёте в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее-КДНиЗП), подразделении по делам несовершеннолетних отдела внутренних дел (далее-ПДН ОВД), ЦПСиД ( центре помощи семье и детям)

IV. Основания для постановки на внутришкольный учёт

4.1. Основания для постановки на внутришкольный учёт несовершеннолетних исходят из статей 5, 6, 14 Федерального Закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»:

4.1.1. Непосещение или систематические пропуски занятий без уважительных причин (суммарно 15 дней).

4.1.2. Неуспеваемость учащегося по учебным предметам.

4.1.3.  Социально-опасное положение:

а) безнадзорность или беспризорность.

б) бродяжничество или попрошайничество.

4.1.4.  Употребление психоактивных и токсических веществ, наркотических средств, спиртных напитков, курение.

4.1.5.   Повторный курс обучения по неуважительной причине.

4.1.6. Участие в неформальных объединениях и организациях антиобщественной направленности.

4.1.7. Совершение правонарушения до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность.

4.1.8. Систематическое нарушение внутреннего распорядка гимназии (систематическое невыполнение д/з, отказ от работы на уроке, постоянное отсутствие учебника, тетради, разговоры на уроках и др.).

4.1.9. Систематическое нарушение дисциплины в гимназии (драки, грубость, сквернословие и др.) и Устава образовательного учреждения.

4.2. Основания для постановки на внутришкольный учёт семьи, в которой родители  (законные представители):

4.2.1. Не исполняют обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию своих детей.

4.2.2. Злоупотребляют наркотиками и спиртными напитками; отрицательно влияют на  поведение несовершеннолетних,  вовлекают   их в противоправные действия (преступления, бродяжничество, попрошайничество, проституцию, распространение и употребление наркотиков, спиртных напитков т.д.).

4.2.3.  Допускают в отношении своих детей  жестокое обращение.

4.2.4. Имеют детей, находящихся в социально опасном положении и  состоящих на учёте в образовательном учреждении.

4.2.5. Состоят на учёте в КДНиЗП, ПДН ОВД, ЦПСиД;

V. Основания для снятия с внутришкольного учёта

5.1.   Позитивные изменения, сохраняющиеся длительное время (минимум 2 месяца), указанных в настоящем положении обстоятельств жизни обучающегося.

Кроме того, с внутришкольного учета  снимаются  обучающиеся:

- окончившие государственное образовательное учреждение;                                              сменившие место жительство и  перешедшие в другое образовательное учреждение;

-  а также  по другим объективным причинам.

5.2.Данные о снятии несовершеннолетнего, его родителей с учёта в КДНиЗП, ПДН ОВД.

VI. Сроки проведения индивидуальной профилактической работы

Индивидуальная профилактическая работа в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей проводится в сроки, необходимые для оказания социальной и иной помощи несовершеннолетним, или до устранения причин и условий, способствовавших безнадзорности, беспризорности, правонарушениям или антиобщественным действиям несовершеннолетних, или наступления других обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Советом профилактики правонарушений совместно с классным руководителем разраба­тывается план профилактической работы с данным несовершеннолетним.

На учащегося заводится учетная карточка.  Учетная карточка ведет­ся социальным  педагогом, классным руководителем совместно, по необходимости с привлечением др.служб, в чьи обязанности входит работа с данной категорией несо­вершеннолетних.

Классный руководитель проводит профилактическую работу согласно разработанному совместно с Советом профилактики правонарушений по плану и все результаты за­носит в свой дневник на страницу, отведенную для фиксации работы с данным несовершеннолетним. Классный руководитель проводит анализ профилакти­ческой работы с несовершеннолетними, стоящими на внутришкольном учете.

В планах работы классного руководителя, Совета профилактики правонарушений большое место отведено контролю за учебной и внеурочной деятельностью несовер­шеннолетнего, т. к. чаще всего именно отсутствие четкого контроля со стороны родителей является причиной неуспеваемости и плохого поведения несовер­шеннолетнего.

Форму таблицы контроля за поведением, посещением занятий и обучением учащихся, стоящих на внутришкольном учете, позволяет без присутствия учителей-предметников увидеть общую картину результатов обучения ребенка. Классный руководитель, администратор, член Совета профилактики правонарушений может при встрече с родителями (за­конными представителями) охарактеризовать поведение и обучение ребенка за отдельно взятый период.

Обо всех результатах контроля за несовершеннолетним родители ставятся в известность классным руководителем или членом Совета профилактики правонарушений. В случа­ях отсутствия несовершеннолетнего, стоящего на внутришкольном учете, на занятиях без уважительной причины в школу сразу вызываются классным руко­водителем, социальным педагогом,  его родители. Если пропуски занятий, плохая подготовка к ним становятся систематическими, родители с несовершеннолетним вызываются на заседание школьного Совета профилактики правонарушений, где рассматриваются вопросы:

$1·         - невыполнения родителями обязанностей по обучению и воспитанию несовершеннолетнего;

$1·         - уклонение несовершеннолетнего от обучения (прогулы, невыполнение домашних заданий, не работал на уроках).

Совета профилактики правонарушенийимеет право(из положения о Совете):

- ходатайствовать перед администрацией:

$1·         о вынесении выговора учащимся;

$1·         о вынесении благодарности учащимся;

$1·         о составлении индивидуального графика дополнительных учебных занятий для учащегося в течение четверти;

$1·         о составлении индивидуального графика дополнительных учебных занятий для учащегося во время каникул;

$1·         об установлении срока сдачи задолженностей по предметам и осущест­влении контроля за их выполнением;

$1·         о перенесении срока окончания учебной четверти, учебного года для несовершеннолетнего, находившегося на длительном лечении или находящегося в социально опасном положении;

- ходатайствовать перед психолого-медико-педагогической комиссиейо необходимости обследования учащегося с целью составления для него ин­дивидуального учебного плана и психолого-медико-педагогического сопро­вождения.

Если в результате проведения профилактической работы классным руко­водителем, социальным педагогом, с несовершеннолетним и его семьей делается вывод о необходимости особой психологической помощи подростку и его семье, председатель школьного Совета профилактики правонарушений обращается с запросом о по­мощи несовершеннолетнему и его семье в  Службу  ПМП сопровождения гимназии.

Если родители отказываются от помощи, предлагаемой гимназией, сами не занимаются проблемами ребенка, Совет профилактики правонарушений выносит решение об обра­щении с ходатайством в Комиссию по делам несовершеннолетних:

$1·         о проведении профилактической работы с несовершеннолетними, употребляющими спиртные напитки, наркотические вещества, психо­тропные вещества, привлекавшимися к административной ответствен­ности, вернувшимися из специальных учебно-воспитательных или лечебно-воспитательных учреждений закрытого типа;

$1·         о рассмотрении материала в отношении несовершеннолетнего, совершив­шего деяние, за которое установлена административная ответственность;

$1·         об оказании помощи в организации занятий дополнительным образо­ванием несовершеннолетнего, состоящего на профилактическом уче­те в объединениях муниципального уровня;

об оказании помощи в организации летнего отдыха несовершеннолет­него, состоящего на профилактическом учете;

об исключении несовершеннолетнего, достигнувшего 16 - летнего возраста, из образовательного учреждения, о переводе на иную форму обучения или в другое образовательное учреждение;

$1·         о рассмотрении материала в отношении родителей (законных предста­вителей), не выполняющих свои обязанности по содержанию, воспи­танию или обучению несовершеннолетнего;

$1·         об административных мерах воздействия на родителей несовершен­нолетних и самих несовершеннолетних, уклоняющихся от выполнения Закона РФ "Об образовании";

$1·         о постановке учащегося на учет в милицию.

Для этого требуется определенный набор документов:

$1·         ходатайство;

$1·         характеристика на несовершеннолетнего;

$1·         выписка из протокола заседания Совета профилактики правонарушений;

$1·         копии актов посещения семьи;

$1·         общая справка о проведенной профилактической работе с несовер­шеннолетним и его семьей (если материал очень большой, тогда необ­ходимо объединить характеристику со справкой о профилактической работе в один документ - характеристику несовершеннолетнего).

На заседании Совета профилактики правонарушений по вопросу снятия с внутришкольного профилактического учета несовершеннолетнего приглашаются уведомлением родители. Родители подписываются под решением Совета профилактики правонарушений о снятии с учета несовершеннолетнего.

В некоторых случаях на Совете профилактики правонарушений мож­но вручить благодарность родителям за своевременную поддержку и помощь педагогическому коллективу в выработке совместных действий, необходимых для помощи несовершеннолетнему в преодолении им возникших трудностей. Это является хорошим стимулом в развитии позитивных отношений семьи к мерам, предпринимаемым педагогическим коллективом школы. Необходимо также отметить результативную работу самого несовершеннолетнего, проду­мать, каким образом это лучше сделать.

Итогом проведенной профилактичес­кой работы, а также процедуры снятия с внутришкольного учета должен быть союз педагогического коллектива, несовершеннолетнего и его родителей (за­конных представителей), основанный на позитивных отношениях, а также желание каждого участника процесса не останавливаться на достигнутом, преодолевать возникающие на их жизненном пути трудности, ставить перед собой цели и добиваться их достижения.

Т.А. Матанцева

Социальный педагог

Контакты


  • 630078, г
    . Новосибирск ул. Пархоменко, 2
    Тел./факс: (383) 351-79-06

    электронная почта  Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра. _70_nsk@nios.ru

    http://www.gymnase16.ru
  • муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Новосибирска "Гимназия №16 "Французская"

    630078 г. Новосибирск, ул. Пархоменко, 2.

    Банковские реквизиты:
    ИНН 5404142024 КПП 540401001
    р/счет 40701810800043000002 в Сибирское ГУ Банка России по Новосибирской области
    БИК 045004001
    л/с 014030568 в ДФ и НП мэрии г. Новосибирска 
    ОКПО 23642310